一、基本情況
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善以及政府職能轉(zhuǎn)變的需要，我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從2005年進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。截止2013年底，全市工商聯(lián)所屬行業(yè)組織（協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、商會(huì)）共146家，比2005年底增加了三倍多；共有會(huì)員數(shù)39436個(gè)，比2012年底增長(zhǎng)了6.5%；覆蓋制造業(yè)、電力燃?xì)馑纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、電子信息業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)等。近年來(lái)，市委市政府高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革和發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策文件并建立了四套班子領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)掛鉤聯(lián)系制度，各職能部門履行好各自職責(zé)，協(xié)同指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。近年來(lái)，我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)入了量質(zhì)并舉的發(fā)展新階段，自身建設(shè)不斷提高，服務(wù)功能有所強(qiáng)化，探索接受政府部門的委托，承擔(dān)部分政府職能，作用得到逐步體現(xiàn)。如：緊固件協(xié)會(huì)承接商務(wù)局組織應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害檢測(cè)的職能；擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)受經(jīng)信委委托對(duì)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證培訓(xùn)；會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)參與發(fā)改委《嘉興市級(jí)會(huì)展項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》的起草；食品工業(yè)協(xié)會(huì)受人社局委托建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；餐飲業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)工會(huì)，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)工資集體協(xié)商等。
二、主要問(wèn)題
總體來(lái)看，我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能先期已經(jīng)做了一些工作，取得了成效，但距離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求、理順政府與社會(huì)的關(guān)系，仍有一定差距。
1．思想認(rèn)識(shí)不到位。社會(huì)各界對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)不盡一致，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的地位、作用缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能否承接職能存有疑慮。
2.工作力度不到位。去年我市制訂了《關(guān)于加快政府部分職能向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（嘉政辦發(fā)〔2013〕116號(hào)）文件，從10月1日開(kāi)始試行，到目前實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)展比較慢。
3．自身建設(shè)不到位。總體上行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)力不強(qiáng)，缺人才、缺資金，自身建設(shè)欠扎實(shí)。有能力承接職能的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為數(shù)不多，能承接的職能也僅限于培訓(xùn)、維權(quán)、調(diào)研等較為基礎(chǔ)的內(nèi)容。
三、意見(jiàn)建議
1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市委七屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》指出：要激發(fā)社會(huì)組織活力。加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加大對(duì)社會(huì)組織的政策扶持和分類指導(dǎo)……重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織。因此，我們要從完善社會(huì)治理，推動(dòng)體制機(jī)制改革的高度，開(kāi)展政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能的工作。
2．先行先試，有序轉(zhuǎn)移。盡快落實(shí)嘉政辦發(fā)〔2013〕116號(hào)文件精神，成立嘉興市政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市編委辦、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市行政服務(wù)中心、市工商聯(lián)等為成員單位各司其職，在法無(wú)禁止即可行,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)下,共同做好政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作。各相關(guān)部門要盡快提出可轉(zhuǎn)移的、委托的事項(xiàng)，由編辦梳理目錄；財(cái)政部門編制向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買服務(wù)目錄；民政部門編制具備承接職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)目錄，以上三個(gè)目錄由工商聯(lián)做好協(xié)助工作。在縣級(jí)層面上，圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)選擇嘉善縣先行先試。在市、縣兩級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，選擇2-3個(gè)先行先試，適度改革、嘗試和探索開(kāi)展工作。
3.加快培育，提升素質(zhì)。一是源頭上把握建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的質(zhì)量，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大建會(huì)力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)建有協(xié)會(huì)。同時(shí)。建立退出機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有名存實(shí)亡的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行一次清理，依法注銷或撤銷。二是業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，按照獨(dú)立法人要求，積極配備符合條件、有利業(yè)務(wù)開(kāi)展的中青年專職工作人員。建立更為完善的規(guī)章制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)尋找創(chuàng)收之路，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。定期組織相關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的聯(lián)絡(luò)與溝通，形成兩者間互相了解、良性互動(dòng)的局面。組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)變而儲(chǔ)備必要的知識(shí)。三是加快健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接資質(zhì)管理體系的建立，明確設(shè)定能承接政府職能的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員、機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)等各方面的要求。
4．要素保障，平臺(tái)建設(shè)。工商聯(lián)是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性。從實(shí)踐來(lái)看，工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身規(guī)范化建設(shè)，在政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中起到橋梁紐帶作用，并且組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與社會(huì)各界、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的交流。因此，建議政府部分職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中，建設(shè)好工商聯(lián)這個(gè)大平臺(tái)，考慮首先賦予工商聯(lián)組織培訓(xùn)、行業(yè)分析監(jiān)測(cè)、社團(tuán)人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、宣傳報(bào)道等有關(guān)職能，同時(shí)，人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，給予工商聯(lián)人員、經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)現(xiàn)工作保障。 | 
