政府向社會(huì)力量購買服務(wù)管理辦法
（暫行）
嘉政辦發(fā)〔2015〕34號(hào)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，構(gòu)建和完善多層次多方式的政府購買服務(wù)體系，提高政府服務(wù)水平和效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2013〕111號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔2014〕72號(hào))》等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府向社會(huì)力量購買服務(wù)(以下簡稱政府購買服務(wù))，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履行職能所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式提供。
第三條 實(shí)施政府購買服務(wù)，遵循以下基本原則：
（一）政府主導(dǎo)，有序推進(jìn)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理確定政府購買服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。
（二）預(yù)算管理，公開擇優(yōu)。政府購買服務(wù)實(shí)行預(yù)算管理，所需資金全部納入財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，按照公開、公平、公正原則，向社會(huì)公開購買服務(wù)具體項(xiàng)目和內(nèi)容，通過競(jìng)爭擇優(yōu)的方式選擇承接主體，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，注重績效。建立政府向社會(huì)力量購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化政府購買服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督承接主體按照合同（協(xié)議）履行服務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立優(yōu)勝劣汰調(diào)整機(jī)制。
（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。
第二章 購買主體和承接主體
第四條 政府購買服務(wù)的購買主體（以下簡稱購買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第五條 黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。
第六條 政府購買服務(wù)的承接主體（以下簡稱承接主體）包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在市場(chǎng)監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
第七條 承接主體應(yīng)具備以下條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示和信息公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第八條 承接主體的資質(zhì)與條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第九條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。
事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購買服務(wù)的行為。
第十條 購買主體應(yīng)當(dāng)在公平競(jìng)爭的原則下鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。
第十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化政策。
第三章 購買內(nèi)容和指導(dǎo)目錄
第十二條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買。
第十三條 各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)全省政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)變職能要求和公眾需求等因素，按照“先易后難”原則，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，制定“政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄”，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和具體項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
第十五條 納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施購買服務(wù)。目錄范圍外屬于政府服務(wù)職能，且適用于政府購買服務(wù)的，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)方式提供服務(wù)。
第四章 購買程序與方式
第十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，按照“方式靈活、程序簡便、公開透明、競(jìng)爭有序、監(jiān)督有力、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則組織實(shí)施。
第十七條 政府購買服務(wù)應(yīng)納入政府采購管理。按照政府采購法及實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、單一來源采購、競(jìng)爭性磋商等方式確定承接主體。
與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 購買主體應(yīng)按照不同的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，選擇合適的購買方式。凡納入年度政府購買服務(wù)采購目錄的，應(yīng)按照政府采購方式進(jìn)行購買。
第十九條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)與承接主體及時(shí)簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第二十條 在政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，服務(wù)項(xiàng)目改變購買方式的，購買主體應(yīng)事先向同級(jí)財(cái)政部門（政府采購監(jiān)管部門）辦理變更手續(xù)；服務(wù)項(xiàng)目改變資金預(yù)算的，購買主體應(yīng)事先向同級(jí)財(cái)政部門辦理調(diào)整預(yù)算手續(xù)。
第二十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定，積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)工作。
第二十二條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
第五章 購買資金管理
第二十三條 政府購買服務(wù)所需資金納入部門預(yù)算管理，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表，并與部門預(yù)算同步編制、同步審核、同步報(bào)批。
第二十四條 購買主體在年度部門預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)根據(jù)“政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄”，結(jié)合履職需要和社會(huì)公眾需求等情況，提出年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目，列示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)數(shù)量、資金預(yù)算、購買方式、實(shí)施期限、績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，與部門預(yù)算一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門審核后的購買服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的購買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。
原由提供特定服務(wù)事業(yè)單位承接項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式的，購買主體還需提供原服務(wù)項(xiàng)目的承接主體、人員編制、項(xiàng)目預(yù)算等信息，嚴(yán)禁重復(fù)申報(bào)財(cái)政資金。
第二十五條 政府購買服務(wù)所需資金的支付，根據(jù)合同約定和財(cái)政國庫集中支付管理規(guī)定支付。
第二十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評(píng)價(jià)。
第二十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)、績效報(bào)告等材料。
第六章 組織保障
第二十九條 按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，機(jī)構(gòu)編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)實(shí)施目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府購買服務(wù)的資金管理、采購管理、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等工作。
（二）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制定政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。
（三）民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理以及行業(yè)主管等部門要按照職責(zé)分工，將承接政府購買服務(wù)行為納入評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。民政部門負(fù)責(zé)核實(shí)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供社會(huì)組織名錄。
（四）監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購買服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，參與政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)。
（五）購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開本部門政府購買服務(wù)信息，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。
第七章 績效監(jiān)督
第三十條 加強(qiáng)政府購買服務(wù)工作的績效管理，建立健全由購買主體、財(cái)政部門或第三方實(shí)施的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
第三十一條 財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十二條 建立政府購買服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，列入誠信“黑名單”，通過全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外公示并取消參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目資格。
第八章 附 則
第三十三條 各縣（市、區(qū)）可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定管理辦法。
第三十四條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，嘉興軍
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分區(qū)，市法院，市檢察院。
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嘉興市人民政府辦公室
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2015年5月26日印發(fā)
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