政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法
（暫行）
嘉政辦發(fā)〔2015〕34號
第一章 總 則
第一條 為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，構(gòu)建和完善多層次多方式的政府購買服務(wù)體系，提高政府服務(wù)水平和效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《財政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（財綜〔2013〕111號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2014〕72號)》等精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府向社會力量購買服務(wù)(以下簡稱政府購買服務(wù))，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履行職能所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，通過政府購買服務(wù)方式提供。
第三條 實施政府購買服務(wù)，遵循以下基本原則：
（一）政府主導(dǎo)，有序推進。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理確定政府購買服務(wù)的范圍和項目，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)合力，積極穩(wěn)妥推進政府購買服務(wù)工作。
（二）預(yù)算管理，公開擇優(yōu)。政府購買服務(wù)實行預(yù)算管理，所需資金全部納入財政預(yù)算。堅持“費隨事轉(zhuǎn)”，按照公開、公平、公正原則，向社會公開購買服務(wù)具體項目和內(nèi)容，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接主體，確保具備條件的社會力量平等參與。
（三）加強監(jiān)督，注重績效。建立政府向社會力量購買服務(wù)績效評價機制，細化政府購買服務(wù)驗收標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督承接主體按照合同（協(xié)議）履行服務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。充分運用評價結(jié)果，建立優(yōu)勝劣汰調(diào)整機制。
（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善體制機制。
第二章 購買主體和承接主體
第四條 政府購買服務(wù)的購買主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第五條 黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判和檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。
第六條 政府購買服務(wù)的承接主體（以下簡稱承接主體）包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在市場監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
第七條 承接主體應(yīng)具備以下條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示和信息公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
第八條 承接主體的資質(zhì)與條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第九條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。
第十條 購買主體應(yīng)當(dāng)在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤。
第十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化政策。
第三章 購買內(nèi)容和指導(dǎo)目錄
第十二條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，不得向社會力量購買。
第十三條 各級財政部門根據(jù)全省政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)變職能要求和公眾需求等因素，按照“先易后難”原則，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，制定“政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄”，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和具體項目，并根據(jù)實施情況適時動態(tài)調(diào)整。
第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
第十五條 納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實施購買服務(wù)。目錄范圍外屬于政府服務(wù)職能，且適用于政府購買服務(wù)的，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式提供服務(wù)。
第四章 購買程序與方式
第十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購買服務(wù)項目的不同性質(zhì)和特點，按照“方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、監(jiān)督有力、結(jié)果評價”的原則組織實施。
第十七條 政府購買服務(wù)應(yīng)納入政府采購管理。按照政府采購法及實施條例的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。
與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 購買主體應(yīng)按照不同的政府購買服務(wù)項目，選擇合適的購買方式。凡納入年度政府購買服務(wù)采購目錄的，應(yīng)按照政府采購方式進行購買。
第十九條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)與承接主體及時簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第二十條 在政府購買服務(wù)項目實施過程中，服務(wù)項目改變購買方式的，購買主體應(yīng)事先向同級財政部門（政府采購監(jiān)管部門）辦理變更手續(xù)；服務(wù)項目改變資金預(yù)算的，購買主體應(yīng)事先向同級財政部門辦理調(diào)整預(yù)算手續(xù)。
第二十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時掌握購買項目實施進度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定，積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)工作。
第二十二條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
第五章 購買資金管理
第二十三條 政府購買服務(wù)所需資金納入部門預(yù)算管理，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表，并與部門預(yù)算同步編制、同步審核、同步報批。
第二十四條 購買主體在年度部門預(yù)算編制時，應(yīng)根據(jù)“政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄”，結(jié)合履職需要和社會公眾需求等情況，提出年度政府購買服務(wù)項目，列示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)數(shù)量、資金預(yù)算、購買方式、實施期限、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等，與部門預(yù)算一并報同級財政部門審核。財政部門審核后的購買服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)下達。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達的購買服務(wù)項目表，組織實施購買服務(wù)工作。
原由提供特定服務(wù)事業(yè)單位承接項目轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式的，購買主體還需提供原服務(wù)項目的承接主體、人員編制、項目預(yù)算等信息，嚴(yán)禁重復(fù)申報財政資金。
第二十五條 政府購買服務(wù)所需資金的支付，根據(jù)合同約定和財政國庫集中支付管理規(guī)定支付。
第二十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。
第二十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)、績效報告等材料。
第六章 組織保障
第二十九條 按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，機構(gòu)編制、民政、市場監(jiān)督管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
（一）財政部門負責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)實施目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府購買服務(wù)的資金管理、采購管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
（二）機構(gòu)編制部門負責(zé)制定政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。
（三）民政、市場監(jiān)督管理以及行業(yè)主管等部門要按照職責(zé)分工，將承接政府購買服務(wù)行為納入評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。民政部門負責(zé)核實社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供社會組織名錄。
（四）監(jiān)察、審計部門負責(zé)對政府購買服務(wù)工作和資金使用情況進行監(jiān)察、審計監(jiān)督，參與政府購買服務(wù)績效評價。
（五）購買主體負責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開本部門政府購買服務(wù)信息，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
第七章 績效監(jiān)督
第三十條 加強政府購買服務(wù)工作的績效管理，建立健全由購買主體、財政部門或第三方實施的項目績效評價機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
第三十一條 財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。
第三十二條 建立政府購買服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，列入誠信“黑名單”，通過全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)對外公示并取消參與政府購買服務(wù)項目資格。
第八章 附 則
第三十三條 各縣（市、區(qū)）可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定管理辦法。
第三十四條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，嘉興軍
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分區(qū)，市法院，市檢察院。
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嘉興市人民政府辦公室
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2015年5月26日印發(fā)
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