各異地商會： 為了更好地貫徹落實《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》及省、市有關文件精神，更好地發(fā)揮異地商會在嘉興經濟社會發(fā)展中的積極作用，進一步加強對我市異地商會建設工作的指導和服務，促進規(guī)范化建設，制定并印發(fā)《嘉興市異地商會規(guī)范化建設指導意見》，請認真貫徹執(zhí)行。 嘉興市工商業(yè)聯合會 嘉興市總商會 2015年11月12日 送：省工商聯，市委辦，市府辦，胡海峰副書記，盛全生副市長，市發(fā)展改革委、民政局、財政局、合作交流辦 嘉興市工商聯、嘉興市總商會辦公室 2015年11月12日印發(fā) 嘉興市異地商會規(guī)范化建設指導意見 第一章 總則 第一條 為了更好地貫徹落實《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》及國務院《社會團體登記管理條例》、《中央組織部關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（中組[2013]18號）、《浙江省社會團體管理辦法》（省政府令第121號）、《浙江省工商業(yè)聯合會商會建設標準（試行）》、《中共嘉興市委、市人民政府關于加強和改進新形勢下工商聯工作實施意見》（嘉委[2011]26）等文件精神，進一步凝聚人心、匯聚力量，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，更好地發(fā)揮異地商會在嘉興經濟社會發(fā)展中的積極作用，結合我市實際，按照科學界定、加強指導、做好服務、促進發(fā)展的要求，制定本意見。 第二條 本意見所稱異地商會是指：由市外同一省（含自治區(qū)、直轄市，下同）籍或同一省轄設區(qū)的市（指副省級市或地級市，下同）籍自然人或法人在嘉興市投資興辦、經嘉興市市場監(jiān)管管理部門登記注冊的企業(yè)（含個體工商戶，下同）自愿發(fā)起組成的，以原籍地行政區(qū)域名稱命名為基本特征的、以推動嘉興市與國內各省、市（設區(qū)的市）經濟合作交流為宗旨的聯合性、非營利性社會團體。 第三條 異地商會的規(guī)范名稱為：注冊地行政區(qū)劃名+原籍地行政區(qū)劃名+商會組成。異地商會名稱中原籍地行政區(qū)劃名為相應的省、市行政區(qū)劃名稱，不得使用非行政區(qū)劃名稱。 第四條 堅持“一地一會”原則。同一行政區(qū)域注冊地只能成立一個由同一原籍地投資企業(yè)組建的異地商會。 第五條 堅持“量質并重”原則。在培育壯大異地商會組織數量的同時，要加大對異地商會籌建工作的指導和服務力度，成熟一個，組建一個，促使其成為依法設立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展的社團組織。 第六條 嘉興市工商聯是異地商會的業(yè)務主管單位，依照法律、法規(guī)及相關政策，負責對經同級民政部門登記的異地商會實施相關專項事務管理與服務。 第七條 異地商會堅持統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性有機統(tǒng)一，堅持團結、服務、引導、教育，按照章程獨立自主開展活動。通過宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律，引導非公有制經濟人士健康成長，促進非公有制經濟健康發(fā)展，為推動兩地經貿合作、促進兩地經濟社會發(fā)展做出貢獻。 第二章 商會建設規(guī)程 第八條 異地商會籌備成立應具備下列條件： （一）由屬地在注冊地投資，具備一定規(guī)模、影響力、代表性和經營記錄良好的5家以上企業(yè)發(fā)起，發(fā)起企業(yè)的注冊資金在500萬元以上，其中5000萬元以上至少有1家；且會員企業(yè)50家以上；企業(yè)和個體工商戶混合組成的80家以上； （二）有規(guī)范的名稱、相應的組織機構和章程； （三）有合法的資產和經費來源，注冊資金不少于10萬元； （四）具有固定獨立的辦公場所，不得與國家機關、事業(yè)單位合署辦公，也不得在會員企業(yè)內合署辦公； （五）有與其業(yè)務活動相適應的專職工作人員，秘書長須為專職�，F職機關工作人員、國有企業(yè)及事業(yè)單位工作人員不得在異地商會兼任職務(含榮譽、名譽等非實質性職務，如名譽會長、顧問等) ；國家機關工作人員退休后3年內不得在異地商會任職； （六）申請籌備成立異地商會，須提交注冊地業(yè)務主管單位（工商聯）審查同意的文件和原籍地政府賦予異地商會管理職能的有關部門的同意文件； （七）有獨立承擔民事責任的能力。 第九條 異地商會審批程序： （一）申請。發(fā)起人認為條件成熟，應向市工商聯提交如下材料： 1．籌建商會申請書（發(fā)起單位負責人簽名、加蓋公章）和可行性報告； 2．原籍地政府賦予異地商會業(yè)務管理職能有關部門同意籌建商會的文件； 3．發(fā)起單位，必須有5個（含）以上，并附發(fā)起單位基本情況介紹（單位名稱、企業(yè)性質、業(yè)務經營范圍、職工人數、注冊資金、法人代表姓名、單位地址、聯系電話等）； 4．社會團體章程草案； 5．會員和中共黨員名冊； 6．專職工作人員登記表； 7．擬擔任秘書長以上（含監(jiān)事長）職務人員的基本情況； 8．擬擔任會長、副會長、監(jiān)事長、秘書長職務人員無違法犯罪記錄證明。 （二）受理。由市工商聯視材料提交情況，作出受理或不予受理的決定，不予受理的說明理由。 （三）考察。由市工商聯組織考察并提出意見，特別在異地商會籌建成立（或換屆）中對會長候選人需要通過有關部門綜合評價，符合條件者方可參選。 （四）批復。經考察、審核后，報主席（會長）辦公會議討論通過，由市工商聯出具異地商會籌建的批文。 （五）建立黨組織要求。異地商會在籌建中要考慮成立黨組織，凡有3名以上正式黨員的，應建立黨的基層組織，同時接受中共嘉興市工商業(yè)聯合會（嘉興市總商會）委員會領導。因黨員數量等原因，在商會籌備階段成立黨組織確有困難的，須提出延期申請和黨員培養(yǎng)計劃，待條件成熟后成立黨組織。 第十條 按照經濟類社團性質規(guī)范異地商會的章程，限定異地商會的宗旨和業(yè)務范圍，不得按照聯誼類社團性質設立異地商會，不得將異地商會辦成老鄉(xiāng)會、同鄉(xiāng)會。 第十一條 籌備成立異地商會，應當自登記管理機關作出準予籌備決定之日起6個月內召開會員大會或者會員代表大會，審議通過章程，選舉產生執(zhí)行機構、監(jiān)事機構、負責人和法定代表人，并向登記管理機關申請登記。 第十二條 異地商會的登記事項包括：名稱、住所、業(yè)務范圍、活動地域、注冊資金、法定代表人。異地商會登記事項按章程規(guī)定程序進行變更后，應當于30日內向登記管理機關申請變更登記。其中，法定代表人變更登記須提交具有法律效力的原法定代表人離任經濟責任審計報告。異地商會修訂章程，應當自會員大會或者會員代表大會審議通過之日起30日內報登記管理機關重新核準后生效。異地商會依照章程規(guī)定程序調整負責人和換屆時會員發(fā)生變化的，應當于30日內報登記管理機關核準。 第十三條 異地商會有下列情形之一的，應當向業(yè)務主管單位報告并經同意后由登記管理機關申請注銷登記： （一）發(fā)生章程規(guī)定解散事項的； （二）自行解散的； （三）分立、合并的； （四）無法繼續(xù)開展業(yè)務活動的； （五）因其他原因終止的。 異地商會在辦理注銷登記前，應當依照章程規(guī)定進行資產清算，自形成清算報告之日起15日內，向登記管理機關提交注銷登記申請書，并附清算報告、《社會團體注銷登記申請表》、本會印章及社會團體法人登記證書正、副本等材料，辦理注銷登記。清算期間，異地商會不得開展清算以外的活動。 第十四條 異地商會違反法律、法規(guī)被依法責令撤銷的，由登記管理機關委托有資質的會計（審計）機構進行資產清算。 第十五條 本意見所涉及的異地商會成立、變更、注銷、撤銷登記，向業(yè)務主管單位報告并同意后，報登記管理機關辦理相關手續(xù)，所需材料及辦理程序，依照《社會團體登記管理條例》等法律法規(guī)和國家有關政策規(guī)定執(zhí)行。 第三章 章程與機構 第十六條 章程是異地商會活動的基本準則, 是異地商會治理結構等重要事項的規(guī)定，是異地商會實現民主決策與自律管理的最基本保證。 第十七條 異地商會的章程應參照民政部《社會團體章程示范文本》制定，應當載明下列事項： （一）商會名稱、住所； （二）商會宗旨、業(yè)務范圍和活動地域； （三）會員入會條件及其權利義務、會費繳納標準； （四）組織管理制度，會員（會員代表）大會、理事會、常務理事會、監(jiān)事會的產生、職權、任期和罷免的辦法； （五）商會負責人候選人（包括會長、副會長、秘書長、監(jiān)事長）的產生辦法； （六）財務預算、決算、清算等資產管理和使用辦法； （七）設立辦事機構和實體機構等的規(guī)則和程序； （八）資產管理和使用辦法； （九）章程的修改程序； （十）終止程序和終止后資產的處理； （十一）其他事項。 第十八條 異地商會的最高權力機構為會員（會員代表）大會，每屆3-5年，行使下列職責： （一）制定和修改章程； （二）選舉和罷免理事、監(jiān)事； （三）審議理事會的工作報告、財務報告和監(jiān)事會報告； （四）制訂和修訂會費標準； （五）對異地商會增加或者減少注冊資金作出決議； （六）對異地商會變更、終止、解散和清算等事項作出決議； （七）決定其他重大事項。 召開會員大會或者會員代表大會，須有三分之二以上的會員或者會員代表出席。會員大會或者會員代表大會決議，須經會員或者會員代表二分之一以上表決通過；制定或修訂章程，須經出席會員或者會員代表三分之二以上表決通過。一個會員企業(yè)只能有一票參與表決。 第十九條 理事會是會員大會或者會員代表大會的執(zhí)行機構，向會員(會員代表)大會負責，受其監(jiān)督，執(zhí)行其決議，履行《章程》規(guī)定的相應職能。商會會長、副會長、秘書長、理事應當根據章程規(guī)定民主選舉產生。 理事會成員原則上不得超過會員或者會員代表總數的三分之一，且理事總數不得超過200名。理事會成員超過30名的，根據需要可從理事中選舉產生常務理事，設立常務理事會，常務理事會對理事會負責。常務理事會由會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長、常務理事組成，其成員原則上不得超過理事會成員總數的三分之一。理事、常務理事成員數均應為奇數。理事會（常務理事會）屆期應與會員大會或者會員代表大會屆期一致。 第二十條 會長（理事長）一般是異地商會的法定代表人，不得同時擔任其他社會團體的法定代表人。秘書長實行選任制或者聘任制，異地商會秘書長以上負責人不得來自于同一會員企業(yè)。異地商會負責人應實行回避制度，同一異地商會內，禁止近親屬二人以上同時擔任異地商會負責人。 （一）會長人選條件 1．政治素質好，對商會工作熱心，具有奉獻精神； 2．經濟實力強，所經營的企業(yè)規(guī)模較大，經濟效益好； 3．社會形象好，在企業(yè)所在地及本團體中有較高威望； 4．協(xié)調能力強，善于交往，能溝通協(xié)調各方關系； 5．身體健康，最高年齡一般不超過70周歲； 6．未受過刑事處罰，如為中共黨員的，未受過紀律處分； 7．具有完全民事行為能力。 （二）秘書長人選條件 1．貫徹落實黨的路線、方針、政策，尤其是認真學習黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、熟悉商會的性質和任務； 2．了解本商會業(yè)務領域的發(fā)展情況，熟悉相關政策、法律法規(guī)和社團管理規(guī)定； 3．具有較強的執(zhí)行能力、組織管理能力和溝通協(xié)調能力； 4．謙虛謹慎，以誠待人，廉潔奉公，辦事公道，有較高的思想道德水平； 5．身體健康，能勝任專職秘書長工作，最高年齡一般不超過65周歲； 6．未受過刑事處罰，如為中共黨員的，未受過紀律處分； 7. 具有完全民事行為能力。 第二十一條 監(jiān)事會監(jiān)事由會員大會或者會員代表大會確定產生，監(jiān)事會成員數不得少于３名，其中設立監(jiān)事長1名，其任期與會員大會或者會員代表大會屆期一致。會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長、副秘書長、理事、常務理事不得兼任監(jiān)事職位。 第二十二條 監(jiān)事會及成員依照章程規(guī)定的程序行使下列職責： （一）向會員大會或者會員代表大會報告監(jiān)事會的年度工作； （二）監(jiān)督檢查會員大會或者會員代表大會、理事會（常務理事會）遵守法律、法規(guī)及相關政策和章程的情況； （三）監(jiān)督理事會（常務理事會）執(zhí)行會員大會或者會員代表大會決議情況； （四）檢查本會財務和會計資料； （五）列席會員大會或者會員代表大會、理事會（常務理事會）會議，并有權提出質詢和建議； （六）向登記管理機關、業(yè)務主管單位和有關職能部門反映情況。 第二十三條 異地商會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運作機制，以公平、公正、公開的原則協(xié)商處理內部事務。全體會員平等、充分享有選舉權、參與權、知情權、建議權、監(jiān)督權等各項權利，入會自愿，退會自由。 第二十四條 建立異地商會重大活動（事項）報告制度。異地商會開展以下活動，應當提前7天將時間、地點、主要內容、議程安排等以書面形式報送業(yè)務主管單位和登記管理機關備案： （一）召開成立大會、會員(會員代表)大會、理事會、年會或其他涉及領導機構及負責人的選舉、法定代表人和秘書長以上負責人變更等會議； （二）舉辦展覽會、論壇（研討會）、培訓班等活動； （三）參與競拍、投資或承接大型項目以及與境外組織和個人合作開展活動或項目、接受境外捐贈等活動。 第四章 日常管理 第二十五條 異地商會可以根據章程規(guī)定的業(yè)務范圍、工作成本等因素，向會員收取會費；會費標準的制定或修訂須經會員大會或者會員代表大會以無記名投票方式表決通過。 異地商會應當履行會費標準制定或者修訂程序，遵守會費標準備案有關規(guī)定，完善會費管理制度，接受會員大會或者會員代表大會的審查及報告會費收支情況。 第二十六條 異地商會的機構、人事、資產、財務必須與國家機關、企業(yè)和事業(yè)單位分開。 第二十七條 異地商會應按規(guī)定向業(yè)務主管單位報送上一年度的年度評價材料（或年度工作計劃和總結），接受業(yè)務主管單位及有關部門（單位）組成評價領導小組的年度評價。 第二十八條 業(yè)務主管單位和相關部門應當依法保護異地商會自主辦會，不得對異地商會的機構、人事、資產、財務進行非法干預。 第二十九條 異地商會每年參加年度檢查應當委托會計師事務所進行財務審計，并向受托的會計師事務所提供真實、完整的會計資料。審計結果向全體會員公布。 第三十條 異地商會應當配備具有從業(yè)資格的專業(yè)財會人員并按《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定建立健全獨立的財務管理和監(jiān)督制度。根據章程規(guī)定和業(yè)務范圍使用其財產，不得在會員中分配，不得挪作他用。 第三十一條 異地商會應當發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的職能作用，根據需要可以從事下列活動： （一）協(xié)調在禾企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關系，促進交流合作，宣傳介紹嘉興與會員企業(yè)原籍地投資環(huán)境，發(fā)揮橋梁紐帶作用； （二）宣傳法律、法規(guī)及相關政策，提供相關咨詢服務，編輯信息刊物，搜集市場信息，開展企業(yè)經營管理業(yè)務培訓； （三）開拓投資融資渠道，幫助企業(yè)增強發(fā)展能力；開展招商引資、經濟考察、展覽展銷、經貿合作等商務服務，促進登記地與會員企業(yè)原籍地經濟發(fā)展； （四）為會員企業(yè)排憂解難，依法維護會員單位合法權益，向政府及業(yè)務主管單位反映會員的合理訴求； （五）團結、引導會員單位開展思想政治工作教育培訓，加強誠信自律建設，促進會員單位誠信經營，維護公平競爭和市場經濟秩序； （六）承辦會員企業(yè)、原籍地政府及其職能部門授權或者委托的其他事項。 第三十二條 異地商會有下列行為之一的，由業(yè)務主管單位予以警告，責令整改；情節(jié)嚴重的，向登記管理機關提出建議予以撤銷登記： （一）違反章程規(guī)定，擅自擴大會員范圍，將不具備入會資格的企業(yè)或個人吸納入會；限制或排斥符合資格條件的企業(yè)自愿加入異地商會； （二）違反法規(guī)及相關政策和章程的規(guī)定向會員攤派或者收費； （三）未經政府依法授權或者委托而行使公共行政管理職能； （四）利用異地商會開展不正當的經營活動，妨礙市場公平競爭，損害消費者合法權益或者社會公共利益； （五）在異地商會內部拉幫結派，影響異地商會規(guī)范運作； （六）異地商會間互相詆毀； （七）利用商會名義非法為個人牟利； （八）超越章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展業(yè)務合作、舉行論壇（研討會）、舉辦評比達標表彰活動，對推動業(yè)務工作失去實際意義或者造成社會負面影響、群眾反映強烈； （九）重大活動不及時報備的； （十）法律、法規(guī)及相關政策禁止的其他行為。 異地商會被責令限期停止活動的，由登記管理機關收回并封存《社會團體法人登記證書》、印章和財務憑證。 第三十三條 異地商會應當依照《社會組織勞動合同書（示范文本）》與本會建立勞動關系的專職工作人員自登記成立之日起30日內與專職工作人員簽訂正式勞動合同，并依法辦理相關社會保險事宜。 第三十四條 異地商會應當健全法人治理結構，建立和完善以章程為核心的內部管理制度。主要包括會議制度、會員管理、財務管理、常設辦事機構人力資源管理、理事會或者常務理事會議事規(guī)則、換屆選舉、公文處理、檔案管理、印章管理、會費收支、信息公開、內部爭議裁決、與其他民事主體聯合開展業(yè)務合作、舉行論壇（研討會）、舉辦評比達標表彰活動項目等制度，切實保障異地商會自我管理、自我服務、自我協(xié)調、自我發(fā)展。 異地商會實行法定代表人離任經濟責任審計和過錯責任追究制度，實行異地商會主要負責人考核制度。 第三十五條 異地商會內部產生嚴重矛盾，引起不良社會影響，由主管單位負責協(xié)調，如在規(guī)定期限內整改無效的，由主管單位會同登記管理機關視情節(jié)責令撤換直接負責的主管人員或在規(guī)定期限內提前進行換屆選舉。 被責令提前進行換屆選舉的，可由異地商會理事會或常務理事會成員負責籌備換屆工作，并由會員大會或者會員代表大會采取無記名投票表決方式選舉產生新一屆商會領導班子等。 第三十六條 被取締的非法異地商會或被撤銷登記的異地商會，其負責人3年內不得再發(fā)起籌建異地商會，也不得被選聘擔任新成立異地商會的負責人；其異地商會名稱3年內不得使用。 第五章 附則 第三十七條 本意見施行前已經登記成立的異地商會，凡與本意見不相符的，應當在本意見施行之日起一年內依照本意見有關規(guī)定進行規(guī)范。 第三十八條 如上級新規(guī)定與本意見不一致的，則依上級規(guī)定執(zhí)行。 第三十九條 本意見由嘉興市工商業(yè)聯合會負責解釋。 第四十條 本意見自印發(fā)之日起施行。
| 
