提要：嘉興市級協(xié)會商會在促進協(xié)會商會體制改革發(fā)展方面具有創(chuàng)新和先發(fā)優(yōu)勢，在加強社會管理方面有大量的實踐和探索，并發(fā)揮積極作用。黨的十八屆三中、四中全會提出了全面深化改革、推進依法治國的要求，本文基于我市協(xié)會商會在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用的基本做法及存在問題，對如何更好地在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用提出進一步的思考。 關鍵詞：協(xié)會商會；改革；依法治理；協(xié)同作用 一、嘉興市級協(xié)會商會在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用的基本做法 行業(yè)協(xié)會商會是指由同類企業(yè)及其他經(jīng)濟組織自愿組成，實行行業(yè)服務和自律管理的社會團體。異地商會是指在本行政區(qū)域市內(nèi)，由異地同一籍企業(yè)家興辦的企業(yè)自愿發(fā)起組成，以促進兩地經(jīng)貿(mào)合作為宗旨的聯(lián)合性、非營利性社會團體。本文所述的協(xié)會商會，主要是指嘉興市級經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會商會以及嘉興市內(nèi)異地商會。 目前，嘉興市級經(jīng)濟類協(xié)會商會共有77家；市內(nèi)異地商會共有15家。在市委市政府的正確領導下，在有關部門和社會組織的共同努力下，市級協(xié)會商會實現(xiàn)了從少到多、從一產(chǎn)到二、三產(chǎn)并舉的發(fā)展趨勢，并不斷規(guī)范管理，起到了集聚產(chǎn)業(yè)鏈、推動科技進步、增強企業(yè)實力、擴大市場份額、維護社會穩(wěn)定等作用，成為推動我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，促進社會依法治理的重要力量。 （一）承接職能轉移，推進協(xié)同治理 協(xié)會商會以承接政府職能轉移為抓手，積極參政議政，參與標準制定，規(guī)范行業(yè)秩序，提高行政效率，促進我市法治建設。目前，22家市級協(xié)會商會結合自身實際，承接了政府相關部門78項行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會事務管理與服務、市場監(jiān)管與技術服務等職能。 1．積極參政議政。近年來，協(xié)會商會向市工商聯(lián)提供行業(yè)發(fā)展、問題及建議34份，市工商聯(lián)從中整理、提煉成團體提案15件，被政府全部采納。同時，協(xié)會商會積極協(xié)助政府在非公有制經(jīng)濟的政策等問題上進行研究和探討，并協(xié)助貫徹執(zhí)行。如嘉興市會議展覽協(xié)會起草《嘉興市區(qū)會展業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；嘉興市食品流通商會起草《關于建立我市食品流通安全長效管理機制的建議》等。積極反映行業(yè)訴求，并及時反饋企業(yè)發(fā)展過程中面臨的各種困難。 2．參與標準制定。行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)標準制定中發(fā)揮了非常重要的作用，幫助企業(yè)改進經(jīng)營管理，提高生產(chǎn)技術和產(chǎn)品質(zhì)量，為行業(yè)規(guī)范管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理提供科學依據(jù)。如嘉興市餐飲行業(yè)協(xié)會牽頭制訂了浙江省第一個餐飲業(yè)低碳廚房標準；嘉興市集成吊頂行業(yè)協(xié)會起草《家用和類似用途的吸頂式多功能衛(wèi)浴裝置》國家標準等。 （二）化解社會矛盾，營造和諧環(huán)境 協(xié)會商會作為社會組織，比政府部門更熟悉掌握社會關系中出現(xiàn)的問題和困難，通過規(guī)范行業(yè)管理、調(diào)解社會關系和生態(tài)文明建設三個方面營造公平、和諧的社會環(huán)境。 1．規(guī)范行業(yè)管理。協(xié)會商會為會員企業(yè)建立長效管理機制，在加強行業(yè)監(jiān)督、維護行業(yè)利益和規(guī)范行業(yè)自律三個方面做了大量工作，避免了行業(yè)惡性競爭，促進市場有序發(fā)展，為行業(yè)應對國際貿(mào)易壁壘提供保障。如嘉興市食品工業(yè)協(xié)會開展了會員企業(yè)食品安全法的培訓工作；嘉興市緊固件協(xié)會及時發(fā)布行業(yè)政策、貿(mào)易和預警信息等，連續(xù)幾年組織會員應對“雙反”調(diào)查，協(xié)商解決國際貿(mào)易爭端，維護會員合法權益。 2．調(diào)解社會關系。協(xié)會商會通過建立調(diào)解委員會等相關組織，充分發(fā)揮社會組織的協(xié)調(diào)作用，通過自律，保障會員企業(yè)利益，通過協(xié)調(diào)，保障群眾利益，尤其是異地商會，在同籍人員的管理上具有不可替代的作用。目前，保險、食品工業(yè)、餐飲、銀行業(yè)等行業(yè)協(xié)會，溫州商會等異地商會都已設立人民調(diào)解委員會，協(xié)調(diào)解決行業(yè)糾紛、勞資關系等，促進行業(yè)的發(fā)展。四川商會成立川籍民工服務點，進出口商會等協(xié)會商會建立行業(yè)和重大事情預警機制，排查不穩(wěn)定因素。 3．推進生態(tài)文明建設。協(xié)會商會積極探索節(jié)能環(huán)保的服務路徑，自主開拓經(jīng)濟發(fā)展的空間，積極參與“五水共治”。以組織會員企業(yè)積極認領河道（段）、擔任“河長”等形式，參與“清三河”專項整治行動。2014年全市萬余家民營企業(yè)累計捐款3.1億元，結對村達323個，聯(lián)掛、認領河道2925條。協(xié)會商會積極開展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等活動，大力發(fā)展廢水、廢氣、固體廢棄物以及余熱、余壓的綜合處理和循環(huán)利用。 （三）建設誠信體系，承擔社會責任 協(xié)會商會在推進企業(yè)誠信體系建設，履行社會責任方面發(fā)揮積極作用，通過對企業(yè)依法經(jīng)營的引導和服務，加強行業(yè)自律，推動開展企業(yè)文化建設。 1．引導企業(yè)誠信經(jīng)營。協(xié)會商會積極參與以守法誠信為重點的非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動，引導非公有制經(jīng)濟人士牢固樹立守法誠信意識，自覺踐行社會主義核心價值觀。如嘉興市河南商會、食品工業(yè)協(xié)會、食品流通商會等協(xié)會商會積極倡導和組織開展誠信經(jīng)營建設活動，在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮了積極作用。 2．引導保障員工權益。協(xié)會商會引導企業(yè)開展“雙愛”活動，督促企業(yè)嚴格規(guī)范和執(zhí)行勞動合同、工資工時、作息休假等規(guī)定，依法參加社會保險；加強技能培訓，幫助員工成長進步；強化安全生產(chǎn)，改善工作環(huán)境，加強勞動保護，做好職業(yè)病防治工作，確保生產(chǎn)安全和職工職業(yè)健康。改善員工生活條件，豐富業(yè)余生活，促進員工身心健康發(fā)展，構建和諧企業(yè)。 3．引導公益性服務。協(xié)會商會通過安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟困、救助賑災等活動的開展，為弘揚正能量，促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。如溫州商會組織企業(yè)家捐款成立了嘉興市溫商慈善基金會，在全國也是第二家，積極開展助醫(yī)、助學、關愛失獨家庭等公益活動。市保健行業(yè)協(xié)會會長、浙江長紅大藥房連鎖有限公司倡導并組建了長紅孝德公益文化發(fā)展中心，開展一系列孝德公益文化活動，得到了中央、省、市有關部門及領導的充分肯定，董事長本人曾獲得全國孝親敬老之星。 （四）加強組織建設，提升服務功能 新常態(tài)下，在進入社會轉型期和矛盾凸顯期，協(xié)會商會堅持以黨建作為思想保障，加強組織建設，不斷推進對會員的依法管理、依法服務，使協(xié)會商會更好地在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用。 1．加強組織建設。市工商聯(lián)成立了協(xié)會商會的黨委，對社會組織黨建工作的開展起到組織領導的作用。近年來，市級新建協(xié)會商會、異地商會黨組織34個，有效實現(xiàn)了黨建從傳統(tǒng)的單位化覆蓋，到依托區(qū)域性協(xié)會商會的社會化覆蓋轉變。 2．確保發(fā)展方向。加強對協(xié)會商會黨建工作的領導，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向協(xié)會商會的有效覆蓋，市工商聯(lián)充分發(fā)揮“指導、引導、服務”的職能，通過黨建工作的開展，增強協(xié)會商會活力。如嘉興市溫州商會為市黨員關愛基金捐資20萬元，嘉興市河南商會開展“豫（育）苗行動”。 3．提升服務功能。協(xié)會商會以平臺搭建為載體，創(chuàng)新多方合作互動機制，建立了銀會合作平臺、科技合作平臺、法律服務平臺、人才合作交流平臺、企業(yè)內(nèi)部審計平臺、外聯(lián)服務平臺、紅色引領建設平臺，加強各協(xié)會商會、會員企業(yè)、部門的溝通和合作。另外，面對復雜的金融環(huán)境，協(xié)會商會以“齊心協(xié)力共克時艱、千方百計助推轉型”為著力點，在非公有制經(jīng)濟工作中進行了積極的探索和實踐。協(xié)會商會組建專家組，積極參與“兩化融合”和“機器換人”等工作。 二、嘉興市級協(xié)會商會在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用存在的問題 （一）法律地位不明確 目前，我國協(xié)會商會的法律地位不明確，對協(xié)會商會的性質(zhì)、地位、職能等還沒有明確的表述。一是政府現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策和運轉方式對于社會組織的生存、發(fā)展考慮不夠，不利于培養(yǎng)社會組織的自主性，影響了社會組織作用的發(fā)揮。二是協(xié)會商會等社會組織尚處于發(fā)展階段，自律意識以及自我生存與發(fā)展能力還相當薄弱。三是由于政府和社會各界對協(xié)會商會科學管理引導不夠，相關的扶持配套政策不到位，使得部分協(xié)會商會籌資能力弱，籌資渠道少，工作活動經(jīng)費匱乏。 （二）協(xié)會商會改革滯后 協(xié)會商會政策不配套，改革不深入，一些協(xié)會商會與原行政主管機關未脫鉤或脫鉤不徹底，管理體制不順暢，目前存在多重管理的體制情況，管理多元化。如市級77家市級經(jīng)濟類協(xié)會商會中44家歸口工商聯(lián)業(yè)務主管，29家歸口發(fā)改、經(jīng)信等十多個政府職能部門業(yè)務主管，新成立的二手車協(xié)會、毛紡原輔料協(xié)會、羊毛衫協(xié)會、房產(chǎn)中介協(xié)會為無業(yè)務主管單位。大多協(xié)會商會僅局限于為職能部門服務，不能真正反映行業(yè)和企業(yè)的問題與需求，較多地發(fā)揮了“二政府”的作用。 （三）溝通機制尚不健全 目前有些部門與協(xié)會商會的信息溝通機制還不完善，對協(xié)會商會的走訪調(diào)研不多，與企業(yè)之間信息的上下傳遞缺乏載體，導致協(xié)會商會在加強行業(yè)自律、推進誠信建設、制定行業(yè)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等方面存在“空檔”，使協(xié)會商會工作空間“縮水”，在社會管理中的出現(xiàn)“短腿”的現(xiàn)象。 （四）法人治理結構不完善 目前，協(xié)會商會法人治理結構不健全主要體現(xiàn)在三個方面：一是選人用人的民主機制不健全。領導班子的產(chǎn)生，特別是有的會長、理事長等人選缺乏較為科學的民主機制，導致有的領導班子代表性不強、權威性不夠、責任意識薄弱。二是理事會的民主參與機制不健全。目前，有不少協(xié)會商會的理事會出現(xiàn)了“一言堂”現(xiàn)象，有的到屆不換屆選舉，有的該離任但相關手續(xù)不完善。三是監(jiān)督機制不健全。相當一部分協(xié)會商會沒有設立專門的監(jiān)督機構和監(jiān)督人員，基本上未能履行《章程》賦予的對經(jīng)營決策、實施過程及執(zhí)行結果進行監(jiān)督的職責，導致有的會員經(jīng)費使用不規(guī)范。 三、嘉興市級協(xié)會商會在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用的對策建議 近年來，國內(nèi)外都十分重視協(xié)會商會在依法治理中的協(xié)同作用的發(fā)揮。從國外經(jīng)驗來看，第一，在行業(yè)內(nèi)部方面，歐美法系國家通過明文授權行業(yè)協(xié)會商會進行行業(yè)自律，包括行規(guī)行約制定權和對會員的懲戒權、協(xié)會商會的監(jiān)督協(xié)調(diào)權、行業(yè)代表權、服務企業(yè)的職權、服務政府的職權等。第二，在行業(yè)外部方面，協(xié)會商會實現(xiàn)了很多政府無法實現(xiàn)的職能。如產(chǎn)品價格協(xié)調(diào)、保障條款利用、行業(yè)反傾銷等。從各國的實踐看，反傾銷訴訟書中應包括存在傾銷和由此對本國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害的充分證據(jù)，這些資料需要由協(xié)會商會組織的有關企業(yè)提供。 從國內(nèi)情況來看，隨著我國改革的不斷深入，很多協(xié)會商會開始探索創(chuàng)新社會依法治理，并取得一定的成效。如廣州市，協(xié)會商會接受政府部門委托，草擬行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)規(guī)劃或提供決策咨詢；協(xié)助進行行業(yè)統(tǒng)計和匯總報表、行業(yè)狀況調(diào)查；協(xié)助進行反侵銷、反補貼、反壟斷調(diào)查；配合政府監(jiān)督管理，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開發(fā)項目的可行性前期論證；協(xié)助舉辦專業(yè)會議、展覽、培訓；協(xié)助評審、審核專業(yè)資質(zhì)或資格；協(xié)助進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公共服務、維權調(diào)解等。深圳市以政府購買服務的形式要求行業(yè)協(xié)會商會提供行業(yè)發(fā)展報告。 為此，根據(jù)國內(nèi)外協(xié)會商會運作的先進經(jīng)驗，結合我市實際情況，本課題從國家立法、政策引導、創(chuàng)新依法治理方式以及提升服務水平四個方面，提出協(xié)會商會在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮協(xié)同作用的對策建議。 （一）加快協(xié)會商會立法，確立社會治理中的地位 協(xié)會商會作為社會組織參與社會依法治理，是國家治理的一個重要組成部分，應將其納入國家治理的法制化軌道中統(tǒng)籌考慮。在對我國協(xié)會商會在依法治理中的協(xié)同作用深入調(diào)研的基礎上，推進協(xié)會商會管理進入立法程序；同時總結各地較為典型的案例以及地方政策文件，將其上升為法律高度；通過借鑒國外協(xié)會商會法律管理經(jīng)驗，形成有中國特色的協(xié)會商會管理的法律體系，以抓緊制定出臺我國《協(xié)會法》或《商會法》。 （二）加強政策引導，推進參與社會治理工作 當前，我國正處于社會轉型和改革發(fā)展的特殊時期，從我市實踐來看，需要通過政策引導，進一步推進協(xié)會商會的科學管理。 1．建議出臺指導意見。原有協(xié)會商會發(fā)展的指導性文件已不適應當前我市經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)新形勢、新要求，建議我市在政府層面出臺加強協(xié)會商會的指導意見，從完善協(xié)會商會法人治理結構、強化協(xié)會商會職能、加強協(xié)會商會管理評估、完善促進協(xié)會商會發(fā)展的機制和自身建設等方面，進一步明確協(xié)會商會的性質(zhì)、職能、地位，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會建設中的重要作用。 2．加強脫鉤后的依法治理。根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號）及省市有關規(guī)定，要求各級行政機關與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會在機構、職能、資產(chǎn)財務、人員管理和黨建外事上“五脫鉤”。政府各有關部門應積極落實文件要求，并積極探索脫鉤后的依法管理。第一，深化政會分開。嚴格按照“機構分設、人員分離、財務分開、職能分開”運行，協(xié)會商會不再具有任何行政職能，行政機關應結合脫鉤工作，并將應當由協(xié)會商會行使的職能移交給協(xié)會商會。第二，改進培育方式。一是有序擴大直接登記類別，與雙重管理相比，這更有利于依法自治，更有利于完善法人治理結構。二是適當引入競爭機制，取消“一業(yè)一會”限制，創(chuàng)新“一業(yè)多會”的模式，使協(xié)會商會在競爭、協(xié)作中不斷發(fā)展和壯大。三是擇優(yōu)孵化新生組織，對不具備登記條件的協(xié)會商會做好備案工作，挖掘具有較好發(fā)展?jié)摿�、有一定社會需求的協(xié)會商會，將其納入社會組織孵化基地進行孵化。也可引入第三方機構，以政府購買服務的形式加大指導進行培育發(fā)展。第三，轉變管理方式。一是開展規(guī)范化評估倒逼發(fā)展，評估工作以素質(zhì)提升和能力建設為主導。二是推進信用信息數(shù)據(jù)庫建設，對協(xié)會商會的登記信息、評估登記、行政處罰等信息進行錄入，歸集完善信用信息，推進公開分享，并納入“紅黑榜”。三是運用市場化手段實現(xiàn)互贏，注重行政管理成本和效能的優(yōu)化。 （三）創(chuàng)新依法治理方式，提升協(xié)會商會能力 1．依法建會。協(xié)會商會應按照“依法設立、自主辦會、民主管理、服務為本、行為規(guī)范、自律發(fā)展”的原則，遵循“入會自愿、經(jīng)費自籌、會務自理、人員自聘”的辦會模式，并依據(jù)《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號）登記制度以及2014年市民政局制定出臺的《關于開展四大類社會組織直接登記的實施意見》（嘉政民社〔2014〕23號）的登記制度實施登記。 2．完善內(nèi)部治理結構。協(xié)會商會應健全權責明確、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的法人治理結構，建立以《章程》為核心的各項內(nèi)部管理制度，健全議事、選舉、機構、財務、人事等各項制度。加強協(xié)會商會自身能力建設，推行誠信服務制度，增強自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力。完善協(xié)會商會評估監(jiān)督機制，通過建立政府監(jiān)督、第三方評估、媒體與公眾監(jiān)督、同行互律和協(xié)會商會自律等幾道防線，對不開展活動、不履行《章程》規(guī)定、不接受職能部門依法管理的協(xié)會商會實行有序退出機制。同時要完善監(jiān)督機制。完善年檢工作、加強評估等級動態(tài)管理，建立聯(lián)動機制，以利于社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。 3．提高領導班子素質(zhì)。第一，建立科學的民主選舉機制，要通過召開會員大會或會員代表大會，選舉產(chǎn)生新的理事會成員，尤其是會長、秘書長的人選。第二，建立秘書處的培訓教育機制，通過職業(yè)化的培訓教育，提高秘書處的專業(yè)水平，建立理事會成員積極參與協(xié)會商會工作管理和運行的有效機制。第三，發(fā)揮黨建的引領作用，按照《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，黨組織應為協(xié)會商會建設與發(fā)展引導正確方向，凝聚各方力量，積極幫助解決遇到的實際困難和問題，并暢通和拓寬表達渠道，積極反映協(xié)會商會中各群體的利益訴求，協(xié)調(diào)各方利益關系，依法維護各方合法權益，促進協(xié)會商會內(nèi)部和諧。 （四）創(chuàng)新協(xié)同治理，提升服務水平 1．創(chuàng)新服務內(nèi)容。第一，豐富參政議政內(nèi)容。完善政府與協(xié)會商會的溝通機制，健全重大行業(yè)決策協(xié)會商會征詢制度。同時，政府部門年度考核要聽取協(xié)會商會的測評意見，以提高對政府服務評價的公眾參與度。第二，助推企業(yè)轉型升級。建議在協(xié)會商會設立專家組的基礎上，建立全市專家人才數(shù)據(jù)庫，共享服務于轉型升級。第三，加快“兩化融合”進程�！皟苫鄙疃热诤鲜谴髣菟叄髽I(yè)是“兩化”融合的主體，協(xié)會商會要發(fā)揮引導作用，利用高校、科研機構等第三方機構作為支撐單位來為面大量廣的企業(yè)服務。 2．拓展服務平臺。第一，繼續(xù)拓展信息服務平臺、融資服務平臺、教育培訓平臺、對外合作平臺等各平臺服務功能，更好地為會員企業(yè)的業(yè)務開展、提高自身建設以及改革發(fā)展服務。繼續(xù)推進專家、學者深入會員企業(yè)基層進行專項技術咨詢服務和新科技產(chǎn)品推廣，聯(lián)合組織會員企業(yè)進行宣傳報道、經(jīng)驗交流等工作。第二，充分發(fā)揮協(xié)會商會，特別是異地商會在引領“浙商回歸”和招商引資中的重要作用，促進兩地經(jīng)濟上的合作交流。第三，繼續(xù)發(fā)揮協(xié)會商會軟環(huán)境觀測點的作用，切實為減輕企業(yè)負擔做出努力。 3．深化職能轉移。從政府層面來看：第一，落實有關政策。積極落實市府下發(fā)的《政府向社會力量購買服務管理辦法（暫行）》（嘉政辦發(fā)〔2015〕34號）、《嘉興市政府購買服務工作聯(lián)席會議制度》、《關于嘉興市本級具備承接政府職能轉移和購買服務資質(zhì)的社會組織目錄編制管理的實施意見》（嘉政民社〔2015〕85號）等配套文件，使政府職能向協(xié)會商會轉移的工作有序推進。第二，加強問題研究，準確分析當前我市在貫徹落實文件過程中存在的主要問題和矛盾，要在理論和實踐層面進行深入的研究和探討，為深化拓展政府職能向協(xié)會商會轉移工作提供有力的理論支撐。第三，強化機制保障。經(jīng)費、人才、環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我市政府職能向協(xié)會商會轉移工作的瓶頸，政府各職能部門要逐項進行對接分析，協(xié)助解決難題，促成職能轉移事項有效落地。 從協(xié)會商會層面來看，第一，要引導協(xié)會商地深刻認識承接政府轉移職能工作的意義，要主動作為，知難而上。第二，加強協(xié)會商會自身建設，提高承接政府轉移職能的能力，這是協(xié)會商會能力承接政府轉移職能工作的重要基礎，必須樹立危機意識，向改革要出路，堅定改革信念，圍繞國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標，結合自身特點，主動“想事干”、“找事干”，參與協(xié)會商會服務競爭，力求在發(fā)展和競爭中脫穎而出。第三，協(xié)會商會應思考承擔政府職能轉移項目的可持續(xù)性，包括經(jīng)費來源、政策建議、市場預測、傳播能力等，展望承擔后對協(xié)會商會發(fā)展的推動作用和對社會治理改革的戰(zhàn)略意義。 （五）加強組織領導，理順管理體制 全面落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號）文件精神，創(chuàng)新協(xié)會商會管理新模式。要進一步加強組織領導，理順協(xié)會商會管理體制。探索建設統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)會商會公共信息平臺，加快轉變政府職能，實現(xiàn)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，促進協(xié)會商會健康穩(wěn)定發(fā)展。要進一步完善協(xié)會商會登記審核工作，并積極參與優(yōu)秀協(xié)會商會的孵化培育，依托協(xié)會商會法人單位信息資源庫建設，收集、整合行業(yè)協(xié)會商會各類信用信息，建立協(xié)會商會信用檔案，建立健全進退機制。各職能部門要加強對協(xié)會商會指導、引導和服務，促進其在創(chuàng)新社會依法治理中發(fā)揮應有作用。 | 
