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產(chǎn)業(yè)集群是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，有利于提高我市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，有利于形成工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新模式，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，打造嘉興經(jīng)濟(jì)升級(jí)版都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義�！笆�二五”以來(lái)，我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得初步成效，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，但在發(fā)展過(guò)程中還存在創(chuàng)新能力相對(duì)不足、空間布局不夠優(yōu)化、品牌效應(yīng)不夠明顯等問(wèn)題。為此，市工商聯(lián)組成課題組，在深入走訪調(diào)研我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新常態(tài)，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

一、嘉興產(chǎn)業(yè)集群的基本概況

（一）概念的界定

1、產(chǎn)業(yè)集群，是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。2007年，《浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)證研究》（浙江省統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部資料）對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的定義是：50家以上、屬于同一行業(yè)大類的企業(yè)在同一個(gè)縣（區(qū)）范圍內(nèi)，合計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1億元的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。產(chǎn)業(yè)集群又被稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”，塊狀經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群在本質(zhì)上是一樣的，塊狀經(jīng)濟(jì)是一種本土化的提法，是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織的初級(jí)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群是一種與西方接軌的提法，是其高級(jí)形態(tài)。兩者區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)集群形成了細(xì)密的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、龍頭企業(yè)、知名品牌、創(chuàng)新能力、國(guó)際化等方面更具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特征。本課題研究對(duì)象是嘉興區(qū)域內(nèi)銷售收入超過(guò)20億元的產(chǎn)業(yè)集群。

2、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，這一概念的提出，尚未得到學(xué)術(shù)界的理論跟進(jìn)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的界定。我們認(rèn)為除了具備產(chǎn)業(yè)集群的要素外，還應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的特征：一是具有專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，大量的企業(yè)集中于一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，形成專業(yè)化；二是具有要素供給的保障力，擁有人才、技術(shù)、管理、制度等高端要素支撐發(fā)展；三是具有專業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)，集群內(nèi)的企業(yè)大量采用分包方式，在同一生產(chǎn)階段的企業(yè)進(jìn)行橫向合作，使各企業(yè)能專注于核心業(yè)務(wù)；四是具有創(chuàng)新基礎(chǔ)，有圍繞主導(dǎo)集群而分布的研發(fā)、設(shè)計(jì)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；五是具有完善的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，能夠通過(guò)學(xué)習(xí)效應(yīng)等多種途徑推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的創(chuàng)新，使集群獲取持續(xù)創(chuàng)新的能力。我市在“十二五”規(guī)劃中提出了要加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造南湖汽配機(jī)電、嘉善電子信息、平湖光機(jī)電、海寧皮革制品等12個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（二）嘉興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎(chǔ)

1、發(fā)展現(xiàn)狀

（1）規(guī)模總量。截止2014年底，全市銷售收入超20億元的產(chǎn)業(yè)集群有26個(gè)。其中，銷售收入100億元以下的8個(gè)，占30.77%；100億-500億元的18個(gè)，占69.23%。2014年，26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共完成銷售收入4218.11億元,實(shí)繳稅金163.02億元，吸納從業(yè)人員69.36萬(wàn)人，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的61.47%、70.16%與73.52%。

（2）空間布局。26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在我市五縣兩區(qū)均有分布。如表1所示，從集群分布數(shù)量看，海寧與秀洲各5個(gè)，南湖、嘉善、平湖、桐鄉(xiāng)各3個(gè)、海鹽2個(gè)，經(jīng)開(kāi)與港區(qū)各1個(gè)；從銷售收入占比看，桐鄉(xiāng)最高22.68%，海寧22.65%，秀洲12.41%，平湖11.71%，其余的都在10%以下；從擁有省級(jí)以上品牌數(shù)量看，海寧最多94個(gè)，平湖32個(gè)，秀洲29個(gè)，海鹽22個(gè)，桐鄉(xiāng)21個(gè)，南湖18個(gè)，嘉善15個(gè)，其余的都在10個(gè)以下。

表1  2014年各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集群分布情況

（3）行業(yè)構(gòu)成。以集群主導(dǎo)產(chǎn)品的行業(yè)屬性為標(biāo)準(zhǔn)，本文將集群分為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)三類。其中，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群包括秀洲紡織、針織，平湖服裝、箱包，海寧皮革、家紡、經(jīng)編、包裝印刷，桐鄉(xiāng)化纖、皮草、針織及嘉善木業(yè)家俱等12個(gè)集群；新興產(chǎn)業(yè)集群包括南湖電子信息、特鋼，秀洲光伏，平湖光機(jī)電，港區(qū)新材料，嘉善光伏與電子信息，海鹽核電關(guān)聯(lián)及海寧太陽(yáng)能等9個(gè)集群。2014年，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入2142.58億元，占集群總銷售收入50.79%，同比下降3.27%；新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1418億元，占集群總銷售收入33.14%，同比下降5.5%。

（4）組織結(jié)構(gòu)。我市產(chǎn)業(yè)集群大多從塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)，集群生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)的“小企業(yè)單純聚集型”特征非常明顯。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，集群開(kāi)始向“多核＋網(wǎng)絡(luò)”的市場(chǎng)型和“單核＋網(wǎng)絡(luò)”的中衛(wèi)型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演變。其中，市場(chǎng)型以海寧皮革、桐鄉(xiāng)針織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群為典型，如海寧皮革形成了以慕容、雪豹等骨干企業(yè)為核心的多核網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并借助海寧皮革城的實(shí)體與網(wǎng)上市場(chǎng)載體實(shí)現(xiàn)“內(nèi)增外拓”；中衛(wèi)型結(jié)構(gòu)則以南湖特鋼、嘉善太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)集群為主體。南湖特鋼與嘉善太陽(yáng)能分別形成了以東方特鋼與昱輝陽(yáng)光為單一核心的單核網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化的同時(shí)，與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相配套的集群知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、人力網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等也逐漸形成與發(fā)展。

2、發(fā)展特點(diǎn)

（1）市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。我市產(chǎn)業(yè)集群大部分主導(dǎo)產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擁有較高的市場(chǎng)占有率，在全國(guó)擁有明顯的特色優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群中，海寧的經(jīng)編燈箱廣告布、王店的集成裝飾（吊頂）、桐鄉(xiāng)的針織羊毛衫分別占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)80%、70%、60%；在新興產(chǎn)業(yè)集群中，平湖光機(jī)電的流體動(dòng)壓軸承、可視手機(jī)用鏡頭分別占國(guó)際市場(chǎng)的60%和50%。港區(qū)新材料的丁基橡膠、有機(jī)硅單體產(chǎn)品分別占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的55%、50%。

（2）創(chuàng)新能力日益提高。我市產(chǎn)業(yè)集群大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以技術(shù)領(lǐng)先搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。截止2014年底，26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共有省級(jí)以上技術(shù)（研發(fā)）中心128個(gè)，市級(jí)技術(shù)（研發(fā)）中心122個(gè)；省級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地2家，市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)基地7家、工業(yè)設(shè)計(jì)示范企業(yè)25家，工業(yè)設(shè)計(jì)中心38個(gè)。2014年，10個(gè)集群技改投入占銷售收入5%以上。其中，海鹽核電關(guān)聯(lián)與標(biāo)準(zhǔn)件、嘉善電子信息、秀洲吊頂?shù)?個(gè)集群技改投入占銷售收入的比重超過(guò)10%。同時(shí)，各集群積極推進(jìn)“機(jī)器換人”工程，著力提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平。如嘉善電子信息產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)福鼎電子于2012年、2013年分別實(shí)施了9571萬(wàn)元、8198萬(wàn)元的以“機(jī)器換人”為特征的自動(dòng)化技術(shù)改造項(xiàng)目。

（3）品牌效應(yīng)逐浙顯現(xiàn)。我市產(chǎn)業(yè)集群大力實(shí)施企業(yè)品牌與區(qū)域品牌協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，品牌影響力得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。涌現(xiàn)了一批在市場(chǎng)上叫得響的名牌產(chǎn)品，如集成吊頂產(chǎn)業(yè)的友邦，服裝產(chǎn)業(yè)的雅瑩、安正時(shí)尚，皮革產(chǎn)業(yè)的慕容、雪豹等。海寧皮革被列為首批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，海寧經(jīng)編、家紡，桐鄉(xiāng)針織、皮草，平湖箱包是“浙江區(qū)域名牌”。截止2014年底，26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共擁有國(guó)家級(jí)品牌78個(gè)，省級(jí)品牌158個(gè)，集群區(qū)域品牌、集體商標(biāo)等12個(gè)。其中，王店吊頂擁有國(guó)家級(jí)品牌9個(gè)，省級(jí)品牌6個(gè)；海寧皮革擁有中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)、浙江名牌產(chǎn)品8個(gè)、浙江區(qū)域名牌1個(gè)、浙江服務(wù)名牌1個(gè)。濮院針織毛衫擁有中國(guó)馳名商標(biāo)8個(gè)，浙江省著名商標(biāo)5個(gè)，還有3家企業(yè)成為省知名商號(hào)。

表2 產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)份額、技術(shù)（研發(fā)）中心、品牌情況

（4）融合發(fā)展日趨緊密。近年來(lái)，我市產(chǎn)業(yè)集群中制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢(shì)。一方面，集群制造業(yè)發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了需求基礎(chǔ)，2014年，我市與集群制造業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的科技研發(fā)、信息軟件、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)完成增加值183.9億元，同比增長(zhǎng)11.8%。截止2014年底，26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，有近20個(gè)集群構(gòu)建了產(chǎn)品檢測(cè)公共平臺(tái)，部分集群還設(shè)立了研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、總部大樓等；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為集群制造業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。2013年，桐鄉(xiāng)濮院-秀洲洪合針織生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)被列為“省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”。自2009年320毛衫創(chuàng)意廣場(chǎng)建成后，目前已入駐服裝設(shè)計(jì)、信息軟件、品牌策劃、文化傳媒、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)逾50家，已有3萬(wàn)余款毛衫新款設(shè)計(jì)在創(chuàng)意廣場(chǎng)誕生，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益3000多萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)50億元。

3、發(fā)展作用

（1）有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市有銷售收入超5億元的產(chǎn)業(yè)集群38個(gè)共完成銷售收入2395.23億元，實(shí)現(xiàn)利稅139.34億元，吸納從業(yè)人員91.89萬(wàn)人，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的64.3%、52.3%和98.5%。2014年全市有銷售收入超20億元的產(chǎn)業(yè)集群26個(gè)，共完成銷售收入4218.11億元，實(shí)繳稅金163.02億元，吸納從業(yè)人員69.36萬(wàn)人，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的61.47%、70.16%與73.52%。

（2）有助于克服各種壁壘。在我市農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的知識(shí)外溢使得創(chuàng)業(yè)者能夠通過(guò)模仿學(xué)習(xí)的方式提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力，從而有助于克服技術(shù)壁壘；產(chǎn)業(yè)集群往往能夠促進(jìn)大規(guī)模專業(yè)市場(chǎng)的出現(xiàn)，從而有助于創(chuàng)業(yè)者克服市場(chǎng)壁壘；產(chǎn)業(yè)集群提供了分工的生產(chǎn)組織形式，創(chuàng)業(yè)者在起步階段可以選擇只生產(chǎn)產(chǎn)品中很小的一部分，降低機(jī)器設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn)的投入，從而有助于克服資本壁壘。

（3）有助于獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于我市面大量廣的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群能夠?yàn)槠涮峁└?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先是區(qū)域內(nèi)的技術(shù)、信息外溢，提供共享的中間投入品，區(qū)域?qū)Ｓ眯詣趧?dòng)力市場(chǎng)；其次是在空間上的集聚和企業(yè)重復(fù)交易的特性有效地降低了分工所帶來(lái)的交易成本；集群內(nèi)的集體行動(dòng)、集群品牌等影響中小企業(yè)在技術(shù)、品牌、管理等方面的創(chuàng)新發(fā)展。

二、嘉興產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題及原因

（一）主要問(wèn)題

1、核心龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面發(fā)揮著重要作用，能夠維持與創(chuàng)造集群整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，我市集群普遍缺乏能夠帶動(dòng)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的大型核心龍頭企業(yè)。一是從我市26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群整體來(lái)看，桐鄉(xiāng)化纖產(chǎn)業(yè)集群有2家百億企業(yè)，南湖特鋼產(chǎn)業(yè)集群有1家百億企業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)集群均沒(méi)有百億企業(yè)。二是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看，企業(yè)“小而散”現(xiàn)象較為突出。如，秀洲針織產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)（含個(gè)體工商戶）總數(shù)5500家，規(guī)上企業(yè)只有31家，僅占0.56%，年?duì)I業(yè)銷售收入總額超億元企業(yè)只有4家。海鹽標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)集群最大的龍頭企業(yè)年?duì)I業(yè)銷售收入總額不足5億元。三是從新興產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看，除南湖特鋼、嘉善光伏等產(chǎn)業(yè)集群外，大部分產(chǎn)業(yè)集群中都沒(méi)有年?duì)I業(yè)銷售收入總額超50億元的大型龍頭企業(yè)。如，海寧太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)集群共有生產(chǎn)企業(yè)935家，年產(chǎn)太陽(yáng)能熱水器約350萬(wàn)臺(tái)，但集群內(nèi)缺少龍頭大企業(yè)引領(lǐng)，光熱產(chǎn)業(yè)整合提升較為困難。而像河南洛陽(yáng)光熱產(chǎn)業(yè)集群由于有上市企業(yè)日出東方的引領(lǐng)，已建成全球最大、自動(dòng)化水平最高的光熱全產(chǎn)業(yè)鏈基地，形成年產(chǎn)150萬(wàn)臺(tái)太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)能力。

2、品牌培育和創(chuàng)新力提升有待加強(qiáng)。一是從集群品牌來(lái)看，知名品牌偏少。在26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，有國(guó)家級(jí)品牌的為14個(gè)，占集群總數(shù)的53.85%；有省級(jí)品牌的為21個(gè)，占集群總數(shù)的80.77%；國(guó)際化知名品牌目前一個(gè)也沒(méi)有。如，桐鄉(xiāng)皮草產(chǎn)業(yè)集群雖然在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額占比高達(dá)40%，但除中輝、銀杉、雪球等三大行業(yè)龍頭企業(yè)擁有省級(jí)以上知名品牌，其他絕大多數(shù)企業(yè)基本處于無(wú)品牌或“有品無(wú)名”的狀態(tài)。二是從集群創(chuàng)新能力看，大部分集群還較為薄弱。在26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，大部分集群屬成本型，還不屬于創(chuàng)新型集群，大多缺乏自主創(chuàng)新能力，管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低、附加值低，在創(chuàng)新模式上過(guò)度依賴模仿，沒(méi)有真正形成引進(jìn)-消化-吸收-再創(chuàng)新的創(chuàng)新路徑，造成集群內(nèi)企業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)較為突出。如，桐鄉(xiāng)化纖產(chǎn)業(yè)集群中大部分企業(yè)“重硬輕軟”，資金主要投向設(shè)備、廠房等生產(chǎn)性項(xiàng)目，而用于技術(shù)研發(fā)的投入明顯不足。港區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)集群近幾年雖發(fā)展迅猛，但由于企業(yè)對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏積極性，核心技術(shù)和關(guān)鍵原材料依然需要從國(guó)外引進(jìn)與采購(gòu)，高端產(chǎn)品系列也因此發(fā)展緩慢。

3、公共服務(wù)平臺(tái)支撐作用有待加強(qiáng)。公共服務(wù)平臺(tái)體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展的重要支撐。而我市提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢測(cè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息和物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不夠完善。一是功能單一。單純以產(chǎn)品檢測(cè)為主要職能的技術(shù)平臺(tái)在我市產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)中占比超過(guò)80%，而工業(yè)設(shè)計(jì)、融資服務(wù)、品牌營(yíng)銷、管理咨詢、商貿(mào)物流等企業(yè)急需的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)明顯滯后。二是服務(wù)弱化。部分產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)雖以公共服務(wù)為名，但實(shí)際上已被行業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)化或只能滿足特定企業(yè)自身的設(shè)計(jì)研發(fā)需要，而難以充分發(fā)揮其為整個(gè)集群發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)開(kāi)發(fā)等服務(wù)的功能。三是層次較低。已有的公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)模較小，工作條件有限，并且平臺(tái)布局分散，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理，沒(méi)有進(jìn)行有效的整合，難以形成資源共享的集成效應(yīng)。

（二）原因分析

1、重視不夠。一是發(fā)展規(guī)劃編制力度不夠。一方面，盡管我市在“十二五”規(guī)劃中提出了重點(diǎn)打造12個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，但至今沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，使得集群內(nèi)企業(yè)對(duì)本集群的發(fā)展前景缺乏信心，產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)整體缺乏動(dòng)力。另一方面，由于對(duì)已提出的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃缺乏有效的督查和考核機(jī)制，各地方政府看到短期內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)效益較好，受短期利益驅(qū)動(dòng)，允許其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬，制約了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。二是機(jī)構(gòu)人員配備較為薄弱。從我們調(diào)研的實(shí)際情況來(lái)看，我市主抓產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的部門為各級(jí)經(jīng)信部門，但近年來(lái)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備沒(méi)有得到加強(qiáng)反而在弱化。如，市經(jīng)信委，原來(lái)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)處，人員有3人，現(xiàn)在已將產(chǎn)業(yè)處并入園區(qū)處，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群方面的工作人員也減少至1人，履行職能力量減弱。各縣（市、區(qū)）經(jīng)信部門也沒(méi)有設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群方面的工作附帶性的較多。三是外部環(huán)境營(yíng)造不夠到位。產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的外部制約因素較多，尤其是集群品牌及集群內(nèi)企業(yè)品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭遇侵權(quán)后，存在投訴無(wú)門或處理慢、時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)精力大等維權(quán)難問(wèn)題，導(dǎo)致集群許多中小企業(yè)不愿投入研發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新，奉行拿來(lái)主義，大量模仿，使得集群內(nèi)部同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。

2、研究不夠。一是沒(méi)有建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。據(jù)了解，目前我市還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，用于研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，除了2008年對(duì)全市五縣兩區(qū)38個(gè)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和2013、2014年對(duì)全市20億元以上產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以外，其余的年份基本沒(méi)有數(shù)據(jù)，也就無(wú)法運(yùn)用數(shù)據(jù)手段進(jìn)行比對(duì)系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況。二是沒(méi)有建立專題調(diào)研制度。目前，我市針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)研材料較少，自2008年撰寫(xiě)《嘉興特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升研究》調(diào)研文章以來(lái)，近幾年來(lái)沒(méi)有撰寫(xiě)過(guò)市級(jí)層面上的有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研材料。三是產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)研究較少。我市沒(méi)有開(kāi)展對(duì)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究，沒(méi)有深入發(fā)掘我市產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的先進(jìn)典型，沒(méi)有對(duì)我市產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難進(jìn)行梳理和提出有效解決方案，也沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)集群列入“轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)年”的服務(wù)對(duì)象名單。

3、支持不夠。一是政策支持力度不夠。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，浙江省人民政府早在2009年就出臺(tái)了有關(guān)政策，如，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2009〕72號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布?jí)K狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)名單的通知》、《關(guān)于向塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)派遣專家服務(wù)組的通知》等等，而我市各級(jí)黨委政府至今沒(méi)有出臺(tái)專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)性文件。二是財(cái)政扶持力度不夠。目前，我市對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政扶持政策主要體現(xiàn)于對(duì)集群內(nèi)企業(yè)的財(cái)政扶持政策，分布于財(cái)政政策扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型政策之中，沒(méi)有形成對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政扶持政策體系。同時(shí)有限的財(cái)政資金被分設(shè)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技等多個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，造成獎(jiǎng)勵(lì)資金就像撒胡椒粉，導(dǎo)致財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不能起到應(yīng)有的引導(dǎo)和扶持作用。三是財(cái)政扶持平衡不夠。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群在我市占據(jù)著絕對(duì)的位置，根據(jù)相關(guān)測(cè)算我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較效益中仍然具有重要作用。但是目前財(cái)政政策對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度與其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不成正比，近年來(lái)制定的財(cái)政政策更多的偏向于戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和科技型產(chǎn)業(yè)，不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

三、政府支持產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)集群是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變的必由之路。為此，我市各級(jí)政府要理清政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，樹(shù)立治理和服務(wù)理念，從各個(gè)方面入手采取有力舉措，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)要集聚

（一）要推動(dòng)規(guī)劃引領(lǐng)。以實(shí)施“多規(guī)合一”為契機(jī)，科學(xué)編制《嘉興市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》，確定我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育的主要目標(biāo)、發(fā)展路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)五年行動(dòng)計(jì)劃，制定配套實(shí)施方案，做到全市上下形成“一盤(pán)棋”。

（二）要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)培育和引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高集群內(nèi)企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成分工協(xié)作體系，打造更加完善的集群產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、虛擬經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代方式整合中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）要推動(dòng)品牌培育。充分認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)品牌對(duì)集群發(fā)展的支撐作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建自主品牌。同時(shí)，從大嘉興的理念出發(fā)，由市政府統(tǒng)一牽頭對(duì)我市各集群龍頭企業(yè)品牌進(jìn)行宣傳和推廣，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)走出去參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，提升自主品牌的國(guó)際影響力，從而提升集群的知名度。

二、機(jī)制要聚力

（一）要建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展評(píng)價(jià)體系。加快制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的季報(bào)或年報(bào)制度，健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組織網(wǎng)絡(luò)，必要時(shí)也可向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，定期做好產(chǎn)業(yè)集群信息數(shù)據(jù)收集與分析工作，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)態(tài)和各產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段的不同需求，為各級(jí)政府精準(zhǔn)發(fā)力提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）要建立和完善服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)支持全市各級(jí)經(jīng)信部門專設(shè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加專項(xiàng)工作人員數(shù)量，確保工作經(jīng)費(fèi)，為抓好產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。鼓勵(lì)通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等方式，彌補(bǔ)自身人員力量的不足。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群制度，定期開(kāi)展走訪服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。通過(guò)堅(jiān)持不懈地打擊涉及商標(biāo)、專利、知名商號(hào)、商業(yè)秘密等方面的侵權(quán)違法行為和鼓勵(lì)引導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)立法務(wù)部或維權(quán)部，加強(qiáng)與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)協(xié)作，共同打擊侵權(quán)違法行為，實(shí)現(xiàn)保護(hù)集群內(nèi)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

三、政策要聚焦

（一）要加強(qiáng)要素保障。加快土地改革，明晰農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善土地交易市場(chǎng)，解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的用地問(wèn)題。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持我市鼓勵(lì)發(fā)展、前景較好的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)到海內(nèi)外中心城市設(shè)立研發(fā)中心或與高端研發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，解決高端人才缺乏問(wèn)題。

（二）要加強(qiáng)財(cái)政支持。把有限的財(cái)政資金整合起來(lái)，一方面把市本級(jí)分散在各職能部門的獎(jiǎng)勵(lì)資金集中起來(lái)，另一方面把市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)資金協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，制訂出臺(tái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，并且要保證政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

（三）要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。著力搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，全面提供檢測(cè)、能源、環(huán)保、勞務(wù)、法律、電子商務(wù)等方面的服務(wù)，加快構(gòu)建研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、銷售、物流一體化的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系。要改變獎(jiǎng)勵(lì)方式，從原來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)，特別是涉及到創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)。