近年來，我市民營企業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量和助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的活力源泉。去年，我市民營企業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率62%，民間投資占比65%，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占80%，稅收占比70%，如何為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良法治環(huán)境，嘉興市工商聯(lián)切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮橋梁紐帶和政府助手作用，凝聚各方力量，全力編織“123法治服務(wù)網(wǎng)”，努力打造民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治環(huán)境，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的獲得感，助力嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。
把握大勢(shì)，營造一種民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍
2017年底，中發(fā)[2017]25號(hào)、浙委[2017]47號(hào)文件進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的舉足輕重作用，對(duì)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展更好環(huán)境、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，文件高度肯定了企業(yè)家的地位和企業(yè)家精神的價(jià)值，對(duì)民營企業(yè)引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展寄予厚望。圍繞各級(jí)文件的貫徹落實(shí)，市工商聯(lián)組織召開報(bào)告會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)和專題研討會(huì)等，發(fā)出了“發(fā)揚(yáng)紅船精神、敢于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，爭(zhēng)做新時(shí)代優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”倡議，進(jìn)一步營造良好的民營企業(yè)發(fā)展法治和政務(wù)環(huán)境。
市工商聯(lián)積極助推黨委政府出臺(tái)了構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)施意見，提出了一系列指向明確、操作性強(qiáng)的措施。結(jié)合換屆工作，對(duì)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士和商協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)整，明確了35位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系128家民營企業(yè)和93家商協(xié)會(huì)。通過搭建政企溝通橋梁，進(jìn)一步密切政商關(guān)系，深入了解民營企業(yè)現(xiàn)實(shí)的法律服務(wù)需求，有針對(duì)性的開展法律服務(wù)工作，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、風(fēng)險(xiǎn)抵御力和持續(xù)發(fā)展力。
市工商聯(lián)法律風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)席會(huì)議成員單位也從部門職能出發(fā)出臺(tái)有關(guān)制度，營造支持民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于依法妥善處理涉企糾紛為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力司法保障的若干意見》、《關(guān)于為民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”提供司法保障的意見》，市司法局制定了《關(guān)于開展司法行政惠企便民法律服務(wù)的實(shí)施意見》18條具體舉措，其中涉及律師參與民營企業(yè)為主的服務(wù)有14條，營造出了助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
凝心聚力，形成兩大工作格局
我市民營企業(yè)法律服務(wù)工作起步早，率先在全省實(shí)現(xiàn)市內(nèi)異地商會(huì)法律顧問全覆蓋、律師業(yè)與各商會(huì)的“無縫對(duì)接”。率先在全省開展非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁試點(diǎn)工作，建立嘉興仲裁委員會(huì)工商聯(lián)辦事處和嘉興仲裁委員會(huì)秘書處駐嘉興市臺(tái)州商會(huì)辦事處，引導(dǎo)優(yōu)秀民營企業(yè)家參與仲裁工作。2000年成立了嘉興市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)，推進(jìn)民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，獲評(píng)全國內(nèi)審協(xié)會(huì)“推薦學(xué)習(xí)典型”稱號(hào)。2017年8月成立了全省首家民營企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)站，會(huì)同公檢法司、審計(jì)等七部門合力營造民營企業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境，目前已形成良好的工作格局。
一是形成部門協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)的工作格局。
作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，市工商聯(lián)主動(dòng)與各有關(guān)部門單位全面建立合作機(jī)制，在與市中級(jí)法院聯(lián)動(dòng)形成民企法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于建立訴訟調(diào)解與商協(xié)會(huì)調(diào)解對(duì)接機(jī)制的實(shí)施方案》，市中院通過與典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)以及主管部門對(duì)接，成功調(diào)解一起因典當(dāng)合同與民營企業(yè)的糾紛，化解兩起因股權(quán)轉(zhuǎn)讓所引發(fā)的涉及金額上億元的上市公司與民營企業(yè)糾紛。還與市檢察院制訂出臺(tái)《關(guān)于在保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，與市公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，與市司法局簽訂《禾商律師服務(wù)團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與市人力社保局、市總工會(huì)深化勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，與市審計(jì)局出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》，有針對(duì)性服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與市商會(huì)服務(wù)聯(lián)盟的互動(dòng)，暢通民營企業(yè)和商協(xié)會(huì)反映困難與訴求渠道，一年來為商協(xié)會(huì)和民營企業(yè)解決困難問題20多個(gè)。
嘉興市民營企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)站成立后，市工商聯(lián)聯(lián)合市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市人力社保局、市審計(jì)局等部門，健全聯(lián)席會(huì)議、信息交流和預(yù)警通報(bào)、聯(lián)合調(diào)研、重大情況會(huì)商等制度，為企業(yè)提供更加高效便捷服務(wù)。一年來，累計(jì)開展法律講座、宣傳、咨詢活動(dòng)63場(chǎng)次，組織法律體檢、風(fēng)險(xiǎn)巡診288家，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益48起。
市工商聯(lián)加強(qiáng)與服務(wù)站各成員單位的聯(lián)系，主動(dòng)提前介入涉企案件，各成員單位在辦理有關(guān)案件的過程中加強(qiáng)溝通，部門合力，如慎用羈押性強(qiáng)制措施，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度的保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在預(yù)防勞資糾紛、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與市仲裁委的聯(lián)系，先后建立了嘉興市溫州商會(huì)、嘉興市食品工業(yè)協(xié)會(huì)等5個(gè)商協(xié)會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并通過會(huì)內(nèi)培訓(xùn)、座談等方式探索實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解的具體指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了商會(huì)調(diào)解組織建設(shè)的有效延伸，填補(bǔ)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解領(lǐng)域的空白，也拓展了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的覆蓋面，對(duì)業(yè)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。
二是形成市縣配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。
延長工作手臂，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系方面，建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)和商協(xié)會(huì)制度，各縣（市、區(qū)）都制定了貫徹意見、明確了聯(lián)系對(duì)象。充分發(fā)揮各級(jí)商協(xié)會(huì)的組織作用，推動(dòng)工作重心下移、服務(wù)重心前移，指導(dǎo)縣級(jí)工商聯(lián)結(jié)合各自實(shí)際開展了法律、科技、人才、金融、政策等服務(wù)。市中級(jí)法院在嘉興科技城設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，跨區(qū)域管轄知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，市縣兩級(jí)法院對(duì)涉及企業(yè)、職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議各類案件依法公正審理。市檢察院積極推動(dòng)南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉善縣檢察院等與當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)建立合作機(jī)制，推動(dòng)海寧市設(shè)立企業(yè)“檢察服務(wù)站點(diǎn)”，派駐檢察官開展企業(yè)法律咨詢、法制講座等服務(wù)。市公安局通過市縣工作QQ群等渠道，向民營企業(yè)發(fā)布當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)，為企業(yè)防范經(jīng)濟(jì)犯罪出謀劃策。市司法局統(tǒng)一部署，市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)“南湖先鋒律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展‘百千萬’工程”，開展律師服務(wù)民營企業(yè)“大走訪”活動(dòng)，一年來提出有效幫助企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的建議1638條，代理企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的案件114件。市人力資源社保局根據(jù)《嘉興市“雙愛”活動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》，以解決制約和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，著力構(gòu)建具有嘉興特點(diǎn)的新型和諧勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、為主體的“雙愛”活動(dòng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)建立完善職工工資收入分配機(jī)制，進(jìn)一步做好勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的分析研判和綜合評(píng)估。市審計(jì)局建立民企內(nèi)審組織縣市區(qū)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)到企業(yè)開展內(nèi)審業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。
有的放矢，優(yōu)化三大服務(wù)方式
始終堅(jiān)持把服務(wù)企業(yè)作為構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為民營企業(yè)提供立體式全方位服務(wù)，多渠道了解企業(yè)的現(xiàn)實(shí)法律服務(wù)需求，幫助企業(yè)化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、風(fēng)險(xiǎn)抵御力和發(fā)展持續(xù)力。
一是開展“結(jié)對(duì)式”服務(wù)。圍繞市“創(chuàng)新嘉興精英引領(lǐng)計(jì)劃”，充分發(fā)揮嘉興市律師協(xié)會(huì)的作用，開展律所與商會(huì)結(jié)對(duì)，一年來，全市律師走訪領(lǐng)軍人才企業(yè)90次，其中列入“國家千人計(jì)劃”企業(yè)6家、“浙江省千人計(jì)劃”6家，幫助企業(yè)開展法律體檢17次，解決實(shí)際問題37個(gè)，提供法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議46條。為企業(yè)提供合同審查、商標(biāo)注冊(cè)、專利申報(bào)及保護(hù)、拓展海外市場(chǎng)、保障涉外經(jīng)營為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，解決融資、IPO項(xiàng)目等實(shí)際問題42個(gè)。目前，擔(dān)任領(lǐng)軍人才企業(yè)創(chuàng)業(yè)助理聯(lián)系企業(yè)的律師有102人，提供意見建議573條，幫助領(lǐng)軍人才企業(yè)解決實(shí)際困難和問題109個(gè)。
二是提供“坐診式”服務(wù)。積極參與 “紅船服務(wù)”總聯(lián)盟各項(xiàng)活動(dòng)，助力省、市推出的“最多跑一次”工作，將訴訟、檢察、律師等服務(wù)民營企業(yè)的工作納入“最多跑一次”服務(wù)清單，設(shè)置有關(guān)專線電話納入“紅船服務(wù)”熱線電話，安排專人值班專門服務(wù)浙商、禾商等為主體的領(lǐng)軍人才企業(yè)。各單位部門安排人員參與“紅船服務(wù)”總聯(lián)盟值班，接待上門咨詢法律問題的企業(yè)，免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)健康平穩(wěn)成長。
三是推出“產(chǎn)品式”服務(wù)。為了緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市中院民二庭出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)借款人支付超過年利率24%的利息的處理意見》。市檢察院指導(dǎo)秀洲區(qū)院為涉案企業(yè)量身定做《檢察小貼士》宣傳冊(cè)，并提出制作防偽標(biāo)識(shí)、公布授權(quán)商、與專業(yè)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)企業(yè)合作及刑民并舉，全面維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益四點(diǎn)建議。市公安局為企業(yè)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律服務(wù)，主要是商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密類，幫助企業(yè)完善相關(guān)規(guī)章制度。市司法局充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”的優(yōu)勢(shì)，推出了嘉興律師服務(wù)企業(yè)公眾微信號(hào)，為企業(yè)提供“零門檻、零距離、零付費(fèi)”的“三零“線上法律專業(yè)服務(wù)。市人力資源社保局志愿提供政策咨詢指導(dǎo)，形成常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，深入結(jié)對(duì)企業(yè)、社區(qū)、鎮(zhèn)街道開展系列宣傳服務(wù)。市審計(jì)局組織開展內(nèi)審培訓(xùn)，全年培訓(xùn)民企內(nèi)審人員100多人。
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