■干在實處永無止境 走在前列要謀新篇 勇立潮頭方顯擔當
“八八戰(zhàn)略”的嘉興答卷
□編者按：
2003年7月，時任浙江省委書記習近平為浙江親自擘畫的“八八戰(zhàn)略”，始終是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進浙江各項工作的總方略。15年來，嘉興始終沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，努力做到“干在實處、走在前列、勇立潮頭”,經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。
2018年7月8日，習總書記又專門對浙江工作作出重要指示，充分肯定浙江省委在“八八戰(zhàn)略”指引下推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得的歷史性成就。他強調(diào)，干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當。希望浙江以改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實施15周年為新起點，保持戰(zhàn)略定力，秉持浙江精神，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，努力在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程中繼續(xù)走在前列。
偉大擘畫，指引未來。藍圖既定,持貴有恒。今年恰逢改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實施15周年，為進一步推動全市干部群眾深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習總書記對浙江工作的重要指示精神，本報今起推出《“八八戰(zhàn)略”的嘉興答卷》系列報道，集中展現(xiàn)我市踐行“八八戰(zhàn)略”15年的豐碩成果，扎實推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，勇當高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，以優(yōu)異成績迎接建黨百年。
【習總書記重要指示】
“做好再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的大文章”
“八八戰(zhàn)略”，這是一個高瞻遠矚的宏偉擘畫,蘊含著超凡的戰(zhàn)略智慧；這是一個跨越時空的科學體系,引領(lǐng)浙江不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進。偉大擘畫，源自實踐，指引未來。作為紅船起航地的嘉興，與“八八戰(zhàn)略”密切相關(guān)，多次得到習總書記悉心指點，被習總書記寄予厚望。
“浙江的改革有深度、有廣度，很多建設(shè)有中國特色社會主義的新生事物都曾在這里率先探索�！� 2002年10月，習近平到浙江工作后，調(diào)研的第一站就是嘉興，他不僅到南湖瞻仰紅船，重溫初心，還以超凡的戰(zhàn)略眼光作出判斷：“今天，我們邁向新的發(fā)展階段，根本的動力還是做好再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢的大文章！”
第二年就提出的“八八戰(zhàn)略”，也開宗明義強調(diào)，“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制�！�
15年來，習總書記先后26次親臨嘉興，在調(diào)研考察工作中，他曾多次強調(diào)要著力抓機制，“形成以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向的運作機制”。他還親自為嘉興多個領(lǐng)域的改革領(lǐng)航指路、悉心指導，為嘉興做好再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢這篇“大文章”謀篇布局，給予了嘉興無盡的思想財富和改革的不竭動力。
【“八八戰(zhàn)略”嘉興實踐】
打造有為政府 激發(fā)市場活力
“政府真給力！現(xiàn)在辦事太方便了！”幾天前，到南湖區(qū)辦理人力資源服務(wù)許可證的市民廖銳發(fā)現(xiàn)，跑審批可以像看“全科醫(yī)生”一樣，一窗式“無差別受理”；像“無人超市”一樣的自助政務(wù)服務(wù)區(qū)24小時“不打烊”；掃一掃收件憑證上的二維碼就能查辦件進度，“像查快遞一樣方便”。這些工作都是嘉興首創(chuàng)。
平湖74歲的居民張根法同樣為高效政府熱情點贊。他在辦事時欣喜地發(fā)現(xiàn)，到政府辦事“跑斷腿、磨破嘴”早已成了歷史，現(xiàn)在“只進一扇門、最多跑一次”，工作人員告訴他，“一站式辦理，任意窗口都行！”
老百姓滿滿的獲得感背后，是嘉興多年攻堅克難、持之以恒的變革實踐。而變革的思想源頭、實踐動力，正可溯源至15年前習近平同志在浙江制定實施的“八八戰(zhàn)略”。
“八八戰(zhàn)略”，不僅擘畫了發(fā)展的宏偉藍圖，還指出了實踐的行動方略。體制機制優(yōu)勢何以立？唯有改革！在《從“兩只手”看深化改革》一文中，習近平深刻的論述指出，要“深化市場取向的改革”、“關(guān)鍵要處理好政府與市場的關(guān)系”，即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。
習近平選擇以政府自身改革為突破口，發(fā)起一場政府“刀刃向內(nèi)”的自我革命。習近平指出：要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。
戰(zhàn)略既定，矢志不渝，久久為功。秉承紅船精神的嘉興，從不缺少改革的自覺和擔當。15年來，嘉興在深入踐行“八八戰(zhàn)略”新征程中始終勇挑大梁、爭當先鋒。遵循習近平同志的這些改革思想，嘉興多項改革走在全省乃至全國前列：作為全國相對集中許可權(quán)試點，全國率先推行行業(yè)許可“一證化”改革、全省首推“全科無差別”審批受理、全國率先實現(xiàn)投資項目審批“零次跑”，在全省率先啟動要素市場化配置改革，以“畝產(chǎn)效益”為核心的工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法在全省推廣……
政府不斷簡政放權(quán)，加速釋放市場活力。從當年習近平同志親自倡導和大力推進的機關(guān)效能革命中獲得靈感、找到方向，一年多來，“最多跑一次”改革在全省勢如破竹，嘉興則敢為人先、勇于首創(chuàng)，不斷打造出“最多跑一次”改革升級版。改革橫掃體制積弊、打破信息孤島，贏得百姓、企業(yè)普遍叫好。調(diào)查顯示，“最多跑一次”改革嘉興群眾滿意率達92.9%，企業(yè)滿意率達98.1%。
以“最多跑一次”改革為突破口撬動各領(lǐng)域改革，一個服務(wù)型政府精干、高效地打造出最優(yōu)營商環(huán)境，塑造出新的區(qū)域競爭力。美國荷美爾、富通集團、中電科、科比特科技等世界500強、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)等一大批優(yōu)質(zhì)項目紛至沓來，“國千”、“省千”等大院名校的機構(gòu)和人才在這里匯聚。
市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展不僅需要打造最優(yōu)營商環(huán)境，還需要掙脫束縛發(fā)展的桎梏。新世紀之初，持續(xù)的高增長、資源的高消耗、產(chǎn)業(yè)的“低散亂”為嘉興經(jīng)濟發(fā)展帶來“成長的煩惱”。
經(jīng)濟體制改革成為全面深化改革、重塑體制機制新優(yōu)勢的重點。經(jīng)濟體制改革如何突破？嘉興從“八八戰(zhàn)略”中獲得啟迪。在2004年全省經(jīng)濟工作會議上，習近平指出：“要積極探索運用價格杠桿合理確定土地、能源、水資源等各類要素的比價關(guān)系，形成有利于集約使用資源要素的機制�！�
提綱而眾目張，振領(lǐng)而群毛理。手拿這把思想“金鑰匙”，嘉興經(jīng)濟體制改革找到了“殺手锏”——要素市場化配置改革、畝均績效綜合評價等，系列改革組合拳提綱挈領(lǐng)，成效卓著。
2013年11月，海寧全面啟動要素市場化配置改革試點。得益于這項改革，火星人廚具公司通過“畝產(chǎn)效益”綜合評價的實績優(yōu)先獲得發(fā)展要素保障，銷售收入從2014年的1億多元躍升到2017年的7.06億元，稅收年均增長103.25%，畝均稅收增長3倍多。
火星人的發(fā)展軌跡，是嘉興“畝均論英雄”改革倒逼出高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。過去五年，嘉興以“畝產(chǎn)效益”為核心，以市場化配置為導向，以差別化措施為手段，倒逼出一條高質(zhì)量的發(fā)展之路。幾年來，這場影響深遠的改革已迅速在全省鋪開。
與此同時，針對近年土地開發(fā)趨于飽和、各類生產(chǎn)要素供給相繼觸及“天花板”等突出問題，嘉興不斷創(chuàng)新舉措，在全省率先開展工業(yè)企業(yè)績效綜合評價，根據(jù)畝均工業(yè)增加值、畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值等指標，將企業(yè)分類并實施差別化政策。
去年恒美服飾因占地少產(chǎn)出多，被評為桐鄉(xiāng)的“畝均英雄”，獲得了1000多萬元的返稅獎勵及90畝新增用地指標……“正向激勵+反向倒逼”，成千上萬的企業(yè)在這根“指揮棒”的指引下，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在動力，積極投身于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“大合唱”，嘉興發(fā)展新動能加快培育。2012年以來，在騰退的土地上，嘉興市新進工業(yè)項目542個，畝均銷售收入比原項目提高約8倍，畝均稅收比原項目提高約10倍。2011年至2015年，全市單位GDP能耗累計下降19.4%。今年一季度，嘉興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達54.0%，制造業(yè)企業(yè)納稅額占到全市稅收的42.7%……憑借卓有成效的改革，嘉興工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展切切實實做出了畝均產(chǎn)出的“加法”、資源環(huán)境的“減法”、高質(zhì)量發(fā)展的“乘法”！
堅定不移地沿著習近平同志所開創(chuàng)的道路走下去，嘉興資源要素市場化配置改革一路高歌猛進。如今，要素配置差別化還在不斷深化。從今年初開始，嘉興推出工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法3.0版，將“畝均論英雄”評價體系全面升級，并與“創(chuàng)新論英雄”有機結(jié)合。用好“有形之手”，調(diào)動“無形之手”，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，嘉興經(jīng)濟正駛向高質(zhì)量發(fā)展的海闊天藍！
開辟體制機制改革的活力之源，讓企業(yè)的發(fā)展活力競相涌流，讓人民的創(chuàng)造偉力不斷迸發(fā)！
在充滿活力的市場機制下，發(fā)端于桐鄉(xiāng)石門的巨石，先后通過引進本地股東、央企、國際資本和產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐患艺嬲幕旌纤兄破髽I(yè)。每次機制創(chuàng)新都讓巨石更強大。如今，巨石已經(jīng)由總資產(chǎn)不足20萬元的作坊式小廠，發(fā)展至總資產(chǎn)超230億元、占據(jù)全球20%市場份額的世界“玻纖霸主”。
巨石僅是嘉興市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的一個縮影。2017年，嘉興民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全市64.8%的生產(chǎn)總值、70%的稅收和80%的就業(yè)崗位，成為推動我市市場經(jīng)濟體系構(gòu)建和完善的核心力量。
縱覽15年發(fā)展成就，嘉興全市GDP從667.6億元增長到4355億元;一般公共預算收入從31.7億元增長到444億元。城鄉(xiāng)居民收入差距比全省最低，農(nóng)村居民收入水平連續(xù)14年全省第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平進入全面融合階段。嘉興15年改革發(fā)展的歷史性成就，雄辯地昭示著“八八戰(zhàn)略”巨大的思想魅力、實踐力量和時代價值。
新世紀以來改革發(fā)展的滾滾浪潮中，一個資源匱乏的城市，究竟憑借什么，能發(fā)展成為體制機制最活、開放程度最高、經(jīng)濟發(fā)展最快、人均收入最高的城市之一？能在生態(tài)文明、社會事業(yè)、黨的建設(shè)等方面均處于全國領(lǐng)先水平？支撐嘉興發(fā)展的內(nèi)生邏輯力量究竟是什么？回望歷史，視野更闊，脈絡(luò)更清，答案更明——持續(xù)不斷的體制機制改革所造就的良好制度環(huán)境是重要因素！15年來，嘉興始終以體制機制創(chuàng)新為源頭活水，才能匯聚起全社會的磅礴活力與市場創(chuàng)造力，造就了嘉禾大地波瀾壯闊的時代巨變，形成在新時期新階段最大的先發(fā)優(yōu)勢！
【“八八戰(zhàn)略”續(xù)新篇】
傳承改革基因 發(fā)揮改革優(yōu)勢
將改革進行到底！
堅定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去！時間已經(jīng)并將繼續(xù)證明：這是正確之路，是跨越之路，是希望之路。
“紅船精神的第一條就是首創(chuàng)精神，嘉興有著濃厚的改革基因，要進一步通過深化改革，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢！”市委書記張兵指出，近年來，嘉興承擔了中央和省委、省政府賦予的140多項改革試點，經(jīng)過持續(xù)探索創(chuàng)新，“畝產(chǎn)論英雄”改革、資源要素市場化配置改革、嘉善縣域科學發(fā)展等試點經(jīng)驗在全省推廣。
他指出，要傳承改革基因、發(fā)揮改革優(yōu)勢、放大試點效應(yīng)，把“最多跑一次”改革進行到底，大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、金融信用環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境和法治環(huán)境。同時學習借鑒先進地區(qū)的改革經(jīng)驗，實行最優(yōu)化比對，努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。
干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當！凡是過往，皆為序章。在改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實施15周年的重大歷史節(jié)點，作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地的嘉興，始終錨定政治站位，保持戰(zhàn)略定力，勾畫美好藍圖。這片春潮激蕩、活力涌動的紅色熱土，在新時代的征程中開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，必將鑄就體制機制改革創(chuàng)新的時代新坐標！(來源：嘉興日報)
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