為積極應對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新變化，加快推動全市工業(yè)和開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的系列決策部署，按照“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的總體要求，進一步加大政策扶持力度，全力推動工業(yè)和開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力爭當高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
二、實施“領(lǐng)軍企業(yè)”培育計劃
在全市企業(yè)中遴選20家左右優(yōu)秀企業(yè)，作為“領(lǐng)軍企業(yè)”培育試點，加快實現(xiàn)制度、技術(shù)、管理、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式的新飛躍。力爭到2021年，培育主營業(yè)務收入超100億元的企業(yè)15家以上，超500億元的企業(yè)2家，超800億元的企業(yè)1家，超1000億元企業(yè)實現(xiàn)零的突破，打造一批全球知名的“領(lǐng)軍企業(yè)”。
在試點期內(nèi)對試點企業(yè)實行重點扶持。
（一）優(yōu)先要素保障。試點企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力所需的土地、能源、環(huán)境容量，在企業(yè)充分挖潛、努力節(jié)約的前提下，優(yōu)先保障供給。試點企業(yè)新上優(yōu)質(zhì)項目的，優(yōu)先保障土地、能源、環(huán)境容量等要素。（責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市國土資源局）
（二）加大財政扶持。對試點企業(yè)根據(jù)年度地方貢獻予以獎勵（同期內(nèi)工發(fā)、科發(fā)資金不再享受）。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
（三）加強金融支持。對試點企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)基金、并購基金的，政府引導基金給予一定比例配套。（責任單位：市財政局、市金融辦）
（四）鼓勵人才引育。試點企業(yè)引育院士、國家“千人計劃”、國家“萬人計劃”等高端技術(shù)、管理人才的，給予一定獎勵（每家試點企業(yè)給予10名高管名額，每人5萬元的獎勵）。（責任單位：市委人才辦、市財政局）
（五）強化品牌宣傳。優(yōu)先支持試點企業(yè)申報“品字標浙江制造”等品牌，組織開展品牌推廣活動，重點加大對試點企業(yè)及產(chǎn)品的宣傳力度。（責任單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市委宣傳部）
三、實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃
在全市遴選100家左右具有高成長裂變發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，著力培育一批“瞪羚企業(yè)”。力爭到2021年，列入培育庫的“瞪羚企業(yè)”主營業(yè)務收入年增幅達到35%以上，利稅年增幅達到30%以上；實現(xiàn)主營業(yè)務收入超5億元企業(yè)50家、超1億元企業(yè)80家，新增上市掛牌企業(yè)50家，形成一批新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者、轉(zhuǎn)型升級的示范者和大企業(yè)大集團的后備軍。
在培育期內(nèi)對入選企業(yè)實行重點扶持。
（六）強化土地保障。對培育企業(yè)實施符合省、市產(chǎn)業(yè)導向且用地集約的先進工業(yè)項目，優(yōu)先給予土地保障；土地價格可按不低于所在地土地等級對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價；工業(yè)用地招拍掛出讓時，可根據(jù)市、縣（市、區(qū)）政府對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)約集約等要求，統(tǒng)一設置產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)技術(shù)、能耗、稅收要求等內(nèi)容。（責任單位：市經(jīng)信委、市國土資源局）
（七）加大財政支持。對培育企業(yè)根據(jù)年度地方貢獻予以獎勵（同期內(nèi)工發(fā)、科發(fā)資金不再享受）；培育企業(yè)貸款滿足政策性擔保要求的，擔保費予以全額補助。（市經(jīng)信委、市財政局）
（八）鼓勵人才引育。培育企業(yè)引育院士、國家“千人計劃”、國家“萬人計劃”等高端技術(shù)、管理人才的，給予一定獎勵（每家試點企業(yè)給予5名高管名額，每人2萬元的獎勵）。（責任單位：市委人才辦、市財政局）
（九）加強金融支持。對培育企業(yè)實施金融專項支持，納入市科技金融企業(yè)庫，引導銀行機構(gòu)探索開展投貸聯(lián)動，向企業(yè)發(fā)放信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押融資等，在授信額度、利率上給予優(yōu)惠支持；政府引導基金重點支持培育企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市金融辦、市財政局、市科技局、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局）
四、推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
（十）大力引進數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)。支持數(shù)字經(jīng)濟重點平臺建設。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)落戶我市，優(yōu)先予以要素保障。對重特大項目支持政策，實行“一事一議”。
（十一）實施數(shù)字化（智能化）改造示范項目。圍繞離散型工業(yè)智能制造、流程型工業(yè)智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、服務型制造等新模式，實施一批數(shù)字化（智能化）改造示范項目，按項目設備實際投資額的10%以及技術(shù)、信息化投入的20%給予補助，最高補助額1500萬元。
（十二）推動中小企業(yè)數(shù)字化（智能化）改造試點。發(fā)揮工程服務公司作用，加大對中小企業(yè)開展數(shù)字化（智能化）改造試點的服務力度，每年評選入庫一批工程服務公司，每年篩選一批試點項目，對服務試點項目成效明顯的工程服務公司，按其服務的試點項目分別給予一定獎勵〔其中數(shù)字化（智能化）車間項目獎勵5萬元、數(shù)字化（智能化）工廠項目獎勵10萬元〕。
（十三）推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。對經(jīng)認定為國家級、省級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)級平臺，分別給予300萬元、200萬元一次性獎勵；對經(jīng)認定為國家級、省級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)級平臺，分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵。
（十四）支持網(wǎng)絡零售類和跨境電商類平臺發(fā)展。對注冊在我市，具有獨立知識產(chǎn)權(quán)，年交易額突破1億元且平臺營收在100萬元以上的電商網(wǎng)絡類零售平臺和年出口總額達到200萬美元以上且平臺營收在100萬元以上的跨境電商平臺，經(jīng)認定，給予每個平臺20萬元一次性獎勵。
（十五）提升數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設。對在國內(nèi)具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的5G試商用等信息基礎(chǔ)設施項目，實行“一事一議”給予支持，最高補助額500萬元。
五、加大金融服務實體經(jīng)濟力度
（十六）設立小微企業(yè)信用保證基金。設立總規(guī)模5億元的嘉興市小微企業(yè)信用保證基金，突出加大對科技含量較高、成長性較強的小微企業(yè)的支持力度，信用保證基金綜合平均擔保費率控制在年化1%以內(nèi)，合作銀行為信�；饟５目蛻艚o予利率優(yōu)惠，不附加額外收費或增加第三方擔保，切實緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。〔責任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市財政局、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局、南湖區(qū)人民政府、秀洲區(qū)人民政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）〕
（十七）建立金融信用信息共享平臺。堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極整合各類社會信用信息資源，高起點、高標準建設全市統(tǒng)一的金融信用信息共享平臺，著力破解銀企信息不對稱問題，提升小微企業(yè)金融服務效率。（責任單位：人行嘉興市中心支行、市智慧辦、嘉興銀監(jiān)分局、市金融辦和市級相關(guān)部門）
（十八）降低小微企業(yè)融資成本。落實支小再貸款利率由3.25%（一年期）降至2.75%（一年期）政策，金融機構(gòu)借用再貸款發(fā)放的貸款加權(quán)平均利率應低于該金融機構(gòu)上月同檔小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率。禁止向小微企業(yè)貸款時收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費。（責任單位：人行嘉興中心支行、嘉興銀監(jiān)分局、市金融辦）
（十九）組建上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金。通過債權(quán)、股權(quán)等形式，優(yōu)化上市公司債務結(jié)構(gòu)，防范化解企業(yè)債務風險，支持上市公司并購重組和產(chǎn)業(yè)整合，推動上市公司平穩(wěn)發(fā)展、倍增發(fā)展、裂變發(fā)展。（責任單位：市金融辦、市國資委、市財政局）
（二十）引導銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化金融服務。建立企業(yè)幫扶“白名單”制度，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步完善考核體系，提高對龍頭骨干企業(yè)授信業(yè)務的考核權(quán)重。科學合理做好股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務風險管理，觸及警戒線時，應當綜合評估采取恰當方式穩(wěn)妥處理。堅持分類處置原則，對暫時遇到經(jīng)營困難但產(chǎn)品、技術(shù)、模式仍有市場競爭力的企業(yè)，不盲目抽貸、壓貸、延貸，引導督促出險企業(yè)加快制定實施“瘦身”方案。（責任單位：嘉興銀監(jiān)分局、人行嘉興市中心支行、市金融辦）
（二十一）拓展民營企業(yè)融資渠道。積極實施民營企業(yè)債券融資支持政策，支持主業(yè)突出、負債合理的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資。發(fā)揮政策性融資擔保機構(gòu)作用，加強與省相關(guān)機構(gòu)的合作，為龍頭骨干企業(yè)提供增信支持。（責任單位：市金融辦、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局）
六、推進高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)建設
（二十二）搶抓放寬外資市場準入機遇。緊緊抓住國家關(guān)于放寬汽車、船舶、飛機等制造業(yè)領(lǐng)域和銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等服務業(yè)領(lǐng)域外資股比限制的機遇，結(jié)合我市實際，重點聚焦以集成電路等為重點的數(shù)字經(jīng)濟、以新能源汽車整車及核心零部件、航空航天為重點的高端裝備制造和金融等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步加大招引力度，對經(jīng)認定的上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大外資項目支持政策實行“一事一議”，并在市利用外資年度考核中按照1.2倍計分�！藏熑螁挝唬菏猩虅站�、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委（服務業(yè)發(fā)展局）、市財政局、市金融辦〕
（二十三）加強外資重點項目用地保障。積極支持外資項目申報省特別重大制造業(yè)外資項目、龍頭類外資項目和示范類外資項目，爭取省級用地計劃指標獎勵。鼓勵利用存量建設用地或增減掛鉤節(jié)余指標支持重大外資項目建設，盤活利用的存量建設用地納入掛鉤計劃，按存量與新增3：1的比例向上爭取用地指標配套獎勵。積極爭取利用跨省扶貧增減掛鉤節(jié)余指標支持國際產(chǎn)業(yè)合作園建設。深入實施“兩退兩進”攻堅行動，騰退低效建設用地重點支持外資項目引進。支持外資制造企業(yè)依法按程序通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地使用效率，在符合規(guī)劃和不改變工業(yè)用地性質(zhì)的前提下，不再增收地價款。（責任單位：市國土資源局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市建委、市商務局）
（二十四）加大財政支持。對經(jīng)認定的重大外資項目，投向數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造等市重點鼓勵產(chǎn)業(yè)，當年度實際利用外資1億美元以上，且80%以上資金用于固定資產(chǎn)投資（不含土地投入）的，給予項目所在地政府實際利用外資金額4%的獎勵，最高可達1億元；其他制造類項目，當年度實際利用外資1億美元以上，且80%以上資金用于固定資產(chǎn)投資的，給予項目所在地政府實際利用外資金額2%的獎勵，最高可達5000萬元。組建定向基金和主題基金，支持重大外資項目落地，其中國家級平臺基金規(guī)模達到100億元、省級平臺達到50億元。對在我市新設立的具有獨立法人資格的跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，其年度地方貢獻市得部分首次超過5000萬元的，其當年市得部分按地區(qū)總部60%、功能性機構(gòu)30%的比例一次性獎勵給所在地政府，最高不超過3000萬元。（責任單位：市財政局、市商務局）
（二十五）支持外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。支持外資研發(fā)中心積極申報省級企業(yè)研究院。對符合免稅資格認定條件的外資研發(fā)中心，經(jīng)公告可按規(guī)定享受科技創(chuàng)新進口免稅政策。進一步鼓勵外資企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，并按規(guī)定給予支持。（責任單位：市委人才辦、市科技局、市人力社保局、市商務局）
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。爭取設立知識產(chǎn)權(quán)法庭，推動知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政“三合一”審判落地，統(tǒng)一對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的認定與裁量尺度。加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。（責任單位：市法院、市公安局、市科技局、市文化局、市市場監(jiān)督局）
（二十六）推進平臺優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展。加快實施平臺優(yōu)化提升，打造高質(zhì)量發(fā)展大平臺。加快平臺提檔升級，支持省級以上開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）升級為國家級平臺，力爭到2020年，實現(xiàn)國家級平臺縣（市、區(qū)）全覆蓋。深化國際產(chǎn)業(yè)合作園建設，鼓勵與重點國家建立深度融合的開發(fā)建設機制，力爭到2020年，國際產(chǎn)業(yè)合作園實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)全覆蓋。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務局、市科技局）
七、積極應對貿(mào)易摩擦確保外貿(mào)穩(wěn)定增長
（二十七）建立常態(tài)化應對工作機制。完善出口訂單預判制度，建立市縣（市、區(qū)）分級、重點行業(yè)分類及重點企業(yè)幫扶的工作機制，精準指導貿(mào)易摩擦應對工作。對因貿(mào)易摩擦引發(fā)的金融風險、失業(yè)風險等次生危機，提前制訂應急預案，做好政策儲備。對因貿(mào)易摩擦引發(fā)的企業(yè)經(jīng)營困難等問題，建立信息即報制度。（責任單位：市涉外相關(guān)部門）
（二十八）加快培育外貿(mào)發(fā)展新動能。組織實施“一帶一路”貿(mào)易暢通計劃，鞏固歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場，大力開拓非洲、東盟、拉美等新興市場。加大對企業(yè)參與展會的支持力度，對受貿(mào)易摩擦影響較大的企業(yè)，在境外自辦展會、政策性重點展會上給予政策傾斜。繼續(xù)支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，帶動中小微企業(yè)開拓國際市場。積極申報國家級、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，進一步提高我市出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。（責任單位：市商務局、市財政局、出口信保嘉興辦事處）
（二十九）進一步擴大進口。充分承接中國國際進口博覽會的集聚效應和溢出效應，擴大先進技術(shù)及設備、關(guān)鍵零部件、高品質(zhì)消費品等進口。根據(jù)國家鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，對企業(yè)通過一般貿(mào)易方式進口國外先進裝備和技術(shù)等，按照報關(guān)進口額，對年度進口額50萬美元以上的企業(yè)，按每1美元補助2分的標準予以補助，最高補助50萬元。（責任單位：市商務局、市財政局）
（三十）加大法律救濟支持力度。指導重點出口企業(yè)加強貿(mào)易摩擦前期應對工作，鼓勵企業(yè)通過海外游說等方式申請關(guān)稅豁免。完善公平貿(mào)易政策措施，加大對貿(mào)易摩擦應對的財政支持力度，對出口企業(yè)參加國外反傾銷、反補貼、保障措施、知識產(chǎn)權(quán)爭端、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和其他新型貿(mào)易摩擦有關(guān)案件應訴，其當年度所發(fā)生的律師費、翻譯費給予最高不超過70%的補助，單個案件累計最高補助額100萬元。加強外貿(mào)預警體系建設，做好外貿(mào)風險預警預判。（責任單位：市商務局、市財政局）
（三十一）加大出口退稅支持力度。積極落實國家出口退稅新政，從2018年11月1日起，退稅率由七檔減為五檔。進一步加快出口退稅進度，對納稅信用評級高、納稅信用記錄好的出口企業(yè)，簡化辦理手續(xù)。完善出口退稅無紙化申報，提高退稅審核效率，將辦理退稅平均時間縮短至10個工作日以內(nèi)。優(yōu)化出口退稅服務，幫助企業(yè)及時收齊退稅單證申報退稅，盡快實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)覆蓋，縮短退稅時間。對受貿(mào)易摩擦影響較大的企業(yè)優(yōu)先辦理出口退（免）稅，減輕企業(yè)負擔。鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)為中小企業(yè)代辦退稅服務，為大型重點企業(yè)提供綠色辦稅通道。幫助出口企業(yè)防控出口退稅風險，堅決打擊騙取出口退稅行為。加強出口退稅預測，爭取出口退稅指標，滿足出口企業(yè)退稅需求。（責任單位：市稅務局）
（三十二）積極向上爭取改革試點。積極申報國家跨境電子商務綜合試點城市，加快跨境電商發(fā)展。積極爭取嘉興港列入進口肉類、糧食、水果等進口商品指定口岸，提升口岸服務功能。積極爭取在嘉興綜保區(qū)開展賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點，進一步發(fā)揮好嘉興綜保區(qū)的作用�！藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⒓闻d海關(guān)、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市濱海辦（港務局、口岸辦）、嘉興綜保區(qū)〕
（三十三）加大外貿(mào)企業(yè)融資支持。推進跨國公司外匯和跨境人民幣資金池、全口徑跨境融資、外貿(mào)供應鏈融資等改革業(yè)務，拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，靈活運用流動資金貸款、進出口信用貸款、保理貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、對外擔保等方式，加強對有訂單、有效益的進出口企業(yè)信貸支持。加強與政策性、開發(fā)性銀行的合作，積極鼓勵外貿(mào)企業(yè)利用政策性資金，降低融資成本；鼓勵我市商業(yè)銀行和大型企業(yè)，建立與進出口銀行、國開行的合作，通過小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸款、統(tǒng)借統(tǒng)還等形式，為小微型外貿(mào)企業(yè)提供融資支持。對年出口額達到一定規(guī)模的企業(yè)，給予一定的貼息支持。（責任單位：市外匯管理局、市金融辦、市財政局、市商務局）
（三十四）加大出口信保支持力度。加大政策扶持，進一步擴大出口信用保險額度和覆蓋面，2018年短期出口信用保險承保規(guī)模增加10%以上，費率同比降低10%，企業(yè)出口信用保費資助比例提高到50%。簡化出口信保投保流程，加快賠付速度。加大企業(yè)網(wǎng)上投保平臺“信保通”的推廣，爭取開通率達到100%，實現(xiàn)企業(yè)投保、報損、索賠等環(huán)節(jié)全流程線上操作。加大對小微企業(yè)“信保易”和中小企業(yè)保險2.0版的推廣力度。（責任單位：市商務局、出口信保嘉興辦事處、市財政局）
八、提升跨境貿(mào)易便利化水平
（三十五）優(yōu)化港口規(guī)劃布局。優(yōu)化嘉興港“一港三區(qū)”空間布局，獨山港區(qū)以煤炭、糧食、液體散貨和集裝箱運輸為主，乍浦港區(qū)以集裝箱和液體散貨運輸為主，海鹽港區(qū)以散雜貨運輸為主。加快黃姑塘支線的升級改造建設，合理安排貨種，綜合利用獨山海河聯(lián)運煤炭中轉(zhuǎn)碼頭。加快建設液體化工品專用碼頭，促進港口功能布局和貨種結(jié)構(gòu)調(diào)整�！藏熑螁挝唬菏袨I海辦（港務局、口岸辦）、平湖市人民政府、海鹽縣人民政府、嘉興港區(qū)、市水利局、市交通運輸局、嘉興港務公司〕
（三十六）完善口岸基礎(chǔ)配套設施建設。協(xié)調(diào)推進獨山港區(qū)現(xiàn)場查驗點建設，加快完善各項配套設施，提高港口碼頭的綜合服務作業(yè)能力。積極推進“三站一中心”船舶交通服務系統(tǒng)（VTS）建設，解決獨山港區(qū)盲點問題，2018年底前實現(xiàn)獨山雷達站投入使用，實現(xiàn)VTS全水域覆蓋。加快完善嘉興港公共錨地配套，擴建陳山危險品錨地，新建獨山2號危險品錨地，適時調(diào)整彩旗山錨地功能并擴建�！藏熑螁挝唬菏袨I海辦（港務局、口岸辦）、平湖市人民政府、海鹽縣人民政府、嘉興港區(qū)、嘉興海事局、嘉興港務公司〕
（三十七）建設港口公共物流信息平臺。建設統(tǒng)一的公共物流信息平臺,提升嘉興港電子數(shù)據(jù)交換（EDI）功能，2019年底前實現(xiàn)與浙江電子口岸、集裝箱碼頭、進出口與口岸服務企業(yè)等單位的互聯(lián)互通及全程物流可視化查詢服務和各物流節(jié)點跟蹤查詢功能�！藏熑螁挝唬菏袨I海辦（港務局、口岸辦）、嘉興海關(guān)、嘉興邊檢站、嘉興海事局、市財政局、嘉興港務公司〕
（三十八）進一步提升航線服務功能。提升嘉興港至日本近洋線服務功能，加快開辟嘉興港至東南亞航線、獨山港區(qū)至上海洋山港內(nèi)支線。對新開辟近洋直航航線給予每條200萬元補助�！藏熑螁挝唬菏袨I海辦（港務局、口岸辦）、平湖市人民政府、市財政局、市發(fā)展改革委（服務業(yè)發(fā)展局）、嘉興海關(guān)、嘉興港務公司、上港平湖公司〕
（三十九）優(yōu)化港口泊位運作機制。推行外貿(mào)船舶優(yōu)先靠泊機制，集裝箱船舶按照近洋直航、寧波支線、內(nèi)貿(mào)直航等順序安排。優(yōu)化嘉興港泊位的有效整合利用，提升泊位利用率。發(fā)揮港口協(xié)會作用，加強泊位間互動互利，建立良好行業(yè)秩序�！藏熑螁挝唬菏袨I海辦（港務局、口岸辦）、嘉興港務公司〕
（四十）加快通關(guān)一體化體系建設。加快發(fā)揮嘉興港通關(guān)服務中心的作用，提高查驗單位的聯(lián)檢效率，實現(xiàn)一站式服務。2018年底前查驗單位全部進駐通關(guān)服務中心�！藏熑螁挝唬菏袨I海辦（港務局、口岸辦）、嘉興海關(guān)、嘉興邊檢站、嘉興海事局〕
（四十一）全面推行直接進口貨物及一體化貨物進口“提前申報”。對所有直接進口、一體化進口的海運和空運貨物（含分撥貨物）、所有信用企業(yè)、所有通關(guān)類型全面推行進口“提前申報”，在艙單數(shù)據(jù)提前傳輸前提下，企業(yè)提前申報報關(guān)單，海關(guān)提前辦理單證審核及稅費征收，貨物實際到港后即辦理查驗或放行手續(xù)。（責任單位：嘉興海關(guān)）
（四十二）加快國際貿(mào)易“單一窗口”推廣。加大國際貿(mào)易“單一窗口”標準版推廣力度，2018年底前申報覆蓋率達到70%以上，2019年達到100%。加快推進貨物抵港前“提前換單”，借助“單一窗口”，實現(xiàn)無紙化辦理�！藏熑螁挝唬菏袨I海辦（港務局、口岸辦）、嘉興海關(guān)、嘉興邊檢站、嘉興海事局、嘉興港務公司〕
（四十三）加快實現(xiàn)關(guān)檢融合統(tǒng)一申報。在實現(xiàn)關(guān)檢融合申報基礎(chǔ)上，2018年底前實現(xiàn)出口報檢、檢驗檢疫、簽證等工作流程轉(zhuǎn)化為出口申報前監(jiān)管服務。取消出入境貨物通關(guān)單，進口報關(guān)報檢全面整合為一張報關(guān)單、一套隨附單證。（責任單位：嘉興海關(guān)）
（四十四）加快船舶出入境“一單四報”推廣。實現(xiàn)船舶進出境申報“一單四報”全流程應用，2018年底前船舶通關(guān)時間壓縮80%以上。〔責任單位：市濱海辦（港務局、口岸辦）、嘉興海關(guān)、嘉興邊檢站、嘉興海事局〕
（四十五）推進跨部門一次性聯(lián)合檢查。優(yōu)化現(xiàn)行國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機制，船舶聯(lián)合登臨檢查系統(tǒng)在國際貿(mào)易“單一窗口”上線應用后，積極探索實施聯(lián)合登臨“2+X”檢查模式。（責任單位：嘉興海事局、嘉興海關(guān)、嘉興邊檢站）
（四十六）壓縮轉(zhuǎn)關(guān)貨物通關(guān)時間。建立與寧波舟山港、上海洋山港的溝通交流長效機制。優(yōu)化進口“水水中轉(zhuǎn)”模式，強化相關(guān)單位間的配合銜接，提高貨物運抵口岸后轉(zhuǎn)關(guān)的途中運輸、碼頭和港區(qū)內(nèi)作業(yè)效率。〔責任單位：市濱海辦（港務局、口岸辦）、嘉興海關(guān)、嘉興邊檢站、嘉興海事局、嘉興港務公司、上港平湖公司〕
（四十七）延長貨物通關(guān)服務時間。海關(guān)根據(jù)通關(guān)業(yè)務量的增長情況適當延長通關(guān)服務時間，對海運進出口貨物實行非工作時間預約查驗，確保雙休日到港貨物正常通關(guān)。（責任單位：嘉興海關(guān)）
（四十八）提高查驗作業(yè)效率。減少查驗作業(yè)準備時間，2018年底前，全面推行將需要查驗的信息立即通知企業(yè)和查驗場站經(jīng)營者的方式，便于企業(yè)對進出口貨物進行移箱等查驗作業(yè)準備。完善嘉興港H986聯(lián)網(wǎng)集中審像系統(tǒng)，加大非侵入式查驗設備的應用力度，對符合條件的集裝箱優(yōu)先實施非侵入式查驗，提升查驗效率。（責任單位：嘉興海關(guān)、嘉興港務公司）
（四十九）提升港口碼頭作業(yè)效率。進口貨物實現(xiàn)邊卸船邊理貨，2018年底前實現(xiàn)卸船完畢后半小時內(nèi)發(fā)送理貨報告。（責任單位：嘉興港務公司）
（五十）實行報關(guān)單“日報日清”機制。海關(guān)對具備放行條件的報關(guān)單，當日處理完畢；對當日上午布控查驗的進出口貨物，具備條件的當日完成查驗。（責任單位：嘉興海關(guān)）
（五十一）加大擔保制度推廣力度。在稅款總擔保的前提下，提高應稅貨物通關(guān)效率。推廣匯總征稅和擔保放行，對適用匯總征稅的報關(guān)單實行先放行、后征稅。（責任單位：嘉興海關(guān)）
（五十二）探索試行進口關(guān)稅保證保險。為企業(yè)提供銀行保函、銀關(guān)保、保證保險等多種擔保方式。（責任單位：嘉興海關(guān)、市金融辦、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局）
（五十三）全面推進相關(guān)單證電子化。加快與寧波舟山港海運提貨單電子化流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的對接，盡早實現(xiàn)海運提貨單電子化流轉(zhuǎn)100%覆蓋。全面推進集裝箱設備交接單無紙化。完善隨附單證無紙化格式標準。引導企業(yè)減少非必選項的隨附單證上傳，簡化申報后異常情況處置流程。（責任單位：嘉興港務公司、嘉興海關(guān)）
（五十四）簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程。壓縮簽證審核時長，平均辦結(jié)時間壓縮至4小時內(nèi)。全面推廣原產(chǎn)地簽證無紙化和簽證一體化，2018年底前實現(xiàn)通報通簽。（責任單位：嘉興海關(guān)、市貿(mào)促會）
（五十五）規(guī)范和降低口岸檢查檢驗服務性收費。加強對港口企業(yè)、貨代、船代等中介企業(yè)的日常監(jiān)管，建立聯(lián)絡機制，設立收費監(jiān)測點，實行收費公示。嚴肅查處借助行政權(quán)力、監(jiān)督要求或者壟斷地位，指定服務、強制服務并收費，以及只收費不服務等行為。〔責任單位：市濱海辦（港務局、口岸辦）、市發(fā)展改革委（物價局）、市財政局、市交通運輸局、嘉興海關(guān)、嘉興港務公司〕
（五十六）推進口岸中介服務規(guī)范化建設。鼓勵口岸中介服務機構(gòu)推行“限時作業(yè)”承諾，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會進行排名公示。提升口岸代理服務的質(zhì)量和效率，不斷調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部作業(yè)流程，加強相互間銜接，進一步提升服務質(zhì)量和效率。開展價格專項檢查行動，清理整頓口岸中介環(huán)節(jié)違法收費行為�！藏熑螁挝唬菏袨I海辦（港務局、口岸辦）、市發(fā)展改革委（物價局）、市財政局、市交通運輸局、嘉興海關(guān)〕
（五十七）建立口岸收費公示制度。在各口岸現(xiàn)場、國際貿(mào)易“單一窗口”公布口岸收費，保障進出口企業(yè)的知情權(quán)�！藏熑螁挝唬菏袨I海辦（港務局、口岸辦）、市發(fā)展改革委（物價局）、市財政局、市交通運輸局、嘉興海關(guān)、嘉興邊檢站、嘉興海事局、嘉興港務公司、上港平湖公司〕
（五十八）清理減少口岸監(jiān)管證件。根據(jù)海關(guān)總署及其他國家部委的統(tǒng)一部署，將口岸單證從86項減少到48項。保留的單證全部實現(xiàn)在國際貿(mào)易“單一窗口”聯(lián)網(wǎng)核查。（責任單位：市口岸工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位）
九、減輕企業(yè)負擔增強企業(yè)競爭力
（五十九）落實國務院增值稅改革措施。自2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%；將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準分別由50萬元和80萬元統(tǒng)一上調(diào)至500萬元，并在2018年底前允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人；自2018年7月1日起，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時間內(nèi)未抵扣完的增值稅進項稅額予以退還，并向上爭取更多退稅額度。（責任單位：市稅務局）
（六十）降低企業(yè)其他稅收負擔。自2018年1月1日起，全市核定征收企業(yè)所得稅應稅所得率按國家規(guī)定的最低應稅所得率確定。自2018年10月1日起，統(tǒng)一下調(diào)全市購銷合同印花稅核定征收標準，工業(yè)企業(yè)為70%，商業(yè)企業(yè)為40%，外貿(mào)綜合服務企業(yè)為30%，其他企業(yè)為80%。自2019年1月1日起，將貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機械車等車輛和機動船舶車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機構(gòu)和分支機構(gòu)實行匯總繳納增值稅，分支機構(gòu)就地入庫，取消對分支機構(gòu)數(shù)量限制。（責任單位：市稅務局）
（六十一）降低殘疾人就業(yè)保障金、國家重大水利工程建設基金征收標準。自2018年4月1日起，將殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限，由當?shù)厣鐣骄べY的3倍降低至2倍；自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設基金征收標準在2017年降低25%的基礎(chǔ)上再降低25%�！藏熑螁挝唬菏胸斦�、市稅務局、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委（物價局）、嘉興電力局〕
（六十二）加大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免力度。自2018年1月1日起至2019年12月31日，統(tǒng)一并提高A類企業(yè)和B類企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免幅度，A類企業(yè)減免幅度為100%、B類企業(yè)減免幅度為80%。（責任單位：市稅務局）
（六十三）降低企業(yè)社保負擔。階段性下調(diào)工傷保險繳費比例，2019年12月31日前，工傷保險基金可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌區(qū)，除一類行業(yè)外，其余各類行業(yè)現(xiàn)行費率下調(diào)50%；可支付月數(shù)在18-23個月之間的統(tǒng)籌區(qū)，除一類行業(yè)外，其余各類行業(yè)現(xiàn)行費率下調(diào)20%；可支付月數(shù)不足18個月的統(tǒng)籌區(qū)，現(xiàn)行費率不下調(diào)。失業(yè)保險單位費率0.5%、個人費率0.5%的政策執(zhí)行時間由2018年12月31日延長至2019年12月31日。（責任單位：市人力社保局、市稅務局、市財政局）
（六十四）降低企業(yè)用電成本。落實國家有關(guān)降低用電成本政策，確保2018年一般工商業(yè)電價平均降低10%。按照省統(tǒng)一部署，自2019年1月1日起，逐年降低工商業(yè)企業(yè)參與電力直接交易的限制性要求，逐年擴大電力直接交易規(guī)模，到2020年全市電力市場化交易電量占全社會用電量比例超過50%。進一步推動售電側(cè)改革開放。〔責任單位：市發(fā)展改革委（物價局）、市經(jīng)信委、嘉興電力局〕
（六十五）降低高速公路貨車通行費。自2019年1月1日至2020年12月31日，市、縣（市）屬國有全資和控股的高速公路路段，對使用我省貨車非現(xiàn)金支付卡的合法裝載貨運車輛試行通行費八五折優(yōu)惠；鼓勵其他高速公路路段業(yè)主同步試行通行費八五折優(yōu)惠。相關(guān)國有企業(yè)因此減少的收入可視同當年考核利潤�！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市發(fā)展改革委（物價局）、市國資委、嘉通集團、相關(guān)縣（市）政府〕
（六十六）繼續(xù)實施舟山跨海大橋國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策。該優(yōu)惠政策執(zhí)行時間延長至2020年12月31日。進一步加大舟山跨海大橋金塘大橋路段空載國際標準集裝箱運輸車輛分時優(yōu)惠幅度，其夜間通行費在現(xiàn)行基礎(chǔ)上再降50%，該優(yōu)惠政策執(zhí)行期限為2019年1月1日至2020年12月31日�！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市發(fā)展改革委（物價局）〕
（六十七）深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。推行企業(yè)投資項目承諾制改革和標準地制度，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。推行建設項目環(huán)評審批中間環(huán)節(jié)由環(huán)保部門代辦。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）
（六十八）推進“照后減證”。對建筑面積未達到200平方米的公眾聚集場所，可不辦理消防安全檢查許可。公眾聚集場所僅變更名稱的，不需重新辦理消防安全檢查，但應當提供有單位法定代表人（經(jīng)營者）簽名的僅變更名稱承諾書。對投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，取消消防設計和竣工驗收消防備案。（責任單位：市消防支隊）
（六十九）推進道路貨運車輛檢驗檢測依法合并。推行貨運車輛“兩檢合一”，貨車綜合性能檢測和安全技術(shù)檢驗結(jié)果互認，實行一次上線、一次檢驗、一次收費；統(tǒng)一檢驗檢測周期，以安檢時間為準，貨車10年以內(nèi)每年檢驗1次，超過10年的每6個月檢驗1次。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局）
（七十）進一步規(guī)范社會團體涉企收費行為。不再要求社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位提供法定代表人離任審計和注銷清算審計，改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展法定代表人離任審計、注銷清算審計。2018年社會團體年檢不再要求提供年度審計報告（慈善類社會組織實施年度報告制度）。（責任單位：市民政局）
十、附則
市委、市政府已公布的有關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準。實施過程中，國家、省出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
本意見涉及的獎勵資金，按現(xiàn)行財政分級體制執(zhí)行，市級承擔部分在市相關(guān)專項資金中列支。企業(yè)所享政策補助資金最高不超過該企業(yè)同期地方貢獻部分。企業(yè)同一項目政策補助遵循“就高原則”，不重復享受。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日，由市經(jīng)信委、市商務局、市濱海辦（港務局、口岸辦）、市財政局制訂實施細則。
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