近日，最高人民法院和全國工商聯(lián)印發(fā)了《關于發(fā)揮商會調解優(yōu)勢推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》（以下簡稱《意見》）。為此，記者采訪了最高人民法院司改辦和全國工商聯(lián)法律部負責人。
問：《意見》出臺的背景和意義是什么？
答：黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，強調加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》，強調支持商會參與糾紛調解。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，明確提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的六項政策舉措。最高人民法院黨組召開會議，要求人民法院充分運用司法手段為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法服務和保障。全國工商聯(lián)認真組織各級工商聯(lián)干部和廣大民營企業(yè)家深入學習領會講話精神，將政策舉措進行任務分解，加強與中央有關單位的協(xié)調聯(lián)動，推動各項舉措落地落細。
最高人民法院與全國工商聯(lián)在推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設方面有著良好的基礎。2012年，雙方共同開展矛盾糾紛化解機制課題研究。2013年，雙方共同部署在全國16個省、21家單位開展了商會調解試點。2014年以來，全國工商聯(lián)法律部與最高法院司改辦始終保持密切聯(lián)系，不斷總結交流試點工作。這次雙方共同印發(fā)《意見》是總結試點探索經(jīng)驗，完善民營經(jīng)濟保護的務實舉措。
《意見》對發(fā)揮商會調解優(yōu)勢，推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設方面具有重要意義。工商聯(lián)所屬商會是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體，自愿組建、自籌經(jīng)費、自主管理的社會組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性，在化解民營經(jīng)濟領域糾紛方面具有制度優(yōu)勢�！兑庖姟芬蟾骷壒ど搪�(lián)加強商會調解組織建設，規(guī)范商會調解組織運行。目前，各級工商聯(lián)組織3400多家，所屬商會組織4.7萬個，工商聯(lián)系統(tǒng)各類商會調解組織約1520家�！兑庖姟返某雠_對完善商會職能，提升商會服務能力，培育和發(fā)展中國特色商會調解組織，推進商會建設具有積極意義�！兑庖姟芬笕嗣穹ㄔ航⒃V調對接平臺，為商會調解發(fā)揮司法保障作用，有利于優(yōu)化司法資源配置，營造良好法治營商環(huán)境�！兑庖姟饭膭钌虝l(fā)揮職能優(yōu)勢，引導民營企業(yè)選擇調解方式解決糾紛，推動民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權，促進產(chǎn)權平等保護，進一步激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神�！兑庖姟分荚诮⒔∪虝{解機制與訴訟程序有機銜接的糾紛化解體系，推動商人糾紛商會解，協(xié)同參與社會治理，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供司法保障。
問：《意見》在商會調解范圍、調解組織設立等方面有哪些規(guī)定？
答：《意見》明確了商會調解范圍，指出商會調解以民營企業(yè)的各類民商事糾紛為主，包括商會會員之間的糾紛，會員企業(yè)內部的糾紛，會員與生產(chǎn)經(jīng)營關聯(lián)方之間的糾紛，會員與其他單位或人員之間的糾紛，以及其他涉及適合商會調解的民商事糾紛。
《意見》要求工商聯(lián)加強對所屬商會的指導、引導和服務，支持商會依照法律法規(guī)及相關程序設立調解組織，規(guī)范調解組織運行方式，使調解成為化解民營經(jīng)濟領域矛盾糾紛的重要渠道。
《意見》支持商會設立人民調解委員會，作為人民調解工作在民營經(jīng)濟領域的延伸拓展。《意見》支持企業(yè)、商會建立勞動爭議調解組織，及時化解勞動爭議，維護和諧穩(wěn)定。鼓勵行業(yè)商會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立專業(yè)化的行業(yè)調解組織�！兑庖姟饭膭罹邆錀l件的商會設立商事調解組織，發(fā)揮商事調解組織化解專業(yè)糾紛的重要作用，要求商會設立商事調解組織應當在省級工商聯(lián)和全國工商聯(lián)備案。支持地方各級工商聯(lián)及其所屬商會參與“一帶一路”國際商事爭端預防與解決機制建設，為民營企業(yè)走出去提供服務和保障。
問：《意見》如何規(guī)范商會調解組織運行？
答：《意見》規(guī)定商會調解組織由工商聯(lián)或所屬商會根據(jù)需要設立，應具有規(guī)范的組織形式、固定的辦公場所及調解場地、專業(yè)的調解人員和健全的調解工作制度。商會調解組織應當吸納符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家、商會人員、法律顧問、行業(yè)專家、律師、工會代表以及其他社會人士擔任調解員�！兑庖姟芬笊虝{解組織應當對外公布商會調解組織和調解員名冊、調解程序以及調解規(guī)則。調解組織應當規(guī)范糾紛流程管理，完善調解與訴訟銜接程序，建立糾紛受理、調解、履行、回訪以及檔案管理、信息報送、考核評估等制度，商會調解組織及調解員在調解過程中應當注重保護當事人隱私和商業(yè)秘密，切實維護雙方當事人權益，不斷增強商會調解的規(guī)范性和公信力。全國工商聯(lián)法律維權服務中心應當加強糾紛調解職能，推動橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動，共同推動商會調解工作。
問：人民法院如何為商會調解工作提供司法保障？
答：《意見》鼓勵各級人民法院在為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境方面有所作為，積極發(fā)揮司法的引領、推動和保障作用。一要加強平臺建設，為法院與商會調解組織對接創(chuàng)造良好的條件。各級人民法院要吸納符合條件的商會調解組織或者調解員加入特邀調解組織名冊或者特邀調解員名冊，加強訴調對接工作，探索設立駐人民法院調解室，為商會調解提供工作場所。
二要完善司法確認工作，為商會調解提供效力保障。當事人申請司法確認的，應當及時審查，依法確認。有條件的要積極開通在線調解平臺，實現(xiàn)在線申請、在線確認，以提高工作效率。
三要加強制度建設，為訴訟與商會調解的銜接提供制度保障。要積極引導當事人選擇非訴調解的方式解決糾紛，落實委派調解和委托調解機制，將適宜調解的糾紛分流至商會調解組織或者調解員。對于調解不成或者當事人不同意調解的，依法導入訴訟程序，切實維護當事人的訴權。
問：如何為商會調解工作提供保障？
答：一是加強信息保障。借助“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設，整合工商聯(lián)及所屬商會的調解資源，建立各類調解組織、調解員數(shù)據(jù)庫、糾紛化解信息庫，構建相互貫通、資源共享、安全可靠的矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)。創(chuàng)新開展在線解決糾紛，完善在線調解程序。人民法院與工商聯(lián)建立聯(lián)席會議機制，加強溝通交流。完善信息互通和數(shù)據(jù)共享，建立相關信息和糾紛處理的工作臺帳，通過挖掘分析數(shù)據(jù)，研判糾紛類型特點、規(guī)律和問題，為更好地推進商會調解、做好糾紛預防提供數(shù)據(jù)支撐。
二是加強人員保障。《意見》要求完善商會調解員培訓機制，制定調解員職業(yè)道德規(guī)范，不斷提高調解員職業(yè)修養(yǎng)、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和調解技能。加強調解員隊伍建設，推動建立調解員資格認定和考核評估機制，完善調解員管理。
三是完善經(jīng)費保障�！兑庖姟芬蠊ど搪�(lián)積極爭取黨委政府支持，將調解經(jīng)費作為法律服務內容列入財政預算，推動將商會調解作為社會管理性服務內容納入政府購買服務指導性目錄。人民法院要落實特邀調解制度，通過“以案定補”等方式向參與委派委托調解的調解員發(fā)放補貼，對表現(xiàn)突出的商會調解組織、調解員給予獎勵。
四是加強組織保障�！兑庖姟芬蟾骷壢嗣穹ㄔ汉凸ど搪�(lián)要大力支持商會調解工作，將其作為保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措，作為構建社會矛盾糾紛多元化解格局的重要內容，結合當?shù)貙嶋H，把握政策精神，抓好貫徹落實。各高級人民法院和省級工商聯(lián)及所屬商會要對轄區(qū)內商會調解組織的工作加強指導。充分運用各種傳媒手段，宣傳調解優(yōu)勢，總結推廣商會調解典型案例和先進經(jīng)驗，引導企業(yè)防范風險，理性維權。(來源：中華工商時報)
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