4月15日，《浙江日?qǐng)?bào)》刊發(fā)嘉興市委書(shū)記張兵署名文章《打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市
建高質(zhì)量外資集聚地》，全文如下：
嘉興市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“三服務(wù)”活動(dòng)部署，深入推進(jìn)“社情民意大走訪(fǎng)”，部署開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)推進(jìn)年”“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三服務(wù)”落地見(jiàn)效。今年以來(lái)，我先后走訪(fǎng)了浙江亞特電器有限公司、余新社區(qū)、敏實(shí)集團(tuán)、嘉興水果批發(fā)市場(chǎng)、瓶山社區(qū)及信訪(fǎng)窗口，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問(wèn)題。
在走訪(fǎng)服務(wù)過(guò)程中，我一直在思考，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略和《外商投資法》頒布的背景下，如何通過(guò)打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地？我?guī)е@個(gè)課題走訪(fǎng)了中荷、中丹、中德等國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，海拉燈具、瑪氏食品、荷美爾食品、東海橡塑、采埃孚福田等外資企業(yè)，與企業(yè)家和一些干部職工深入交流，詳細(xì)了解企業(yè)和園區(qū)發(fā)展需要，幫助解決實(shí)際困難。在此基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面提出思路和建議。
一、外商投資落戶(hù)的主要考慮因素
長(zhǎng)期以來(lái)，嘉興堅(jiān)持把引進(jìn)外資作為招商引資的“重頭戲”來(lái)抓。來(lái)自商務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，自1985年引進(jìn)第一家外資企業(yè)以來(lái)，全市已經(jīng)集聚了8100多家外資企業(yè)，實(shí)際利用外資突破300億美元，共有56家世界500強(qiáng)企業(yè)在嘉興投資了89個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是去年總投資16億歐元的荷蘭鋰能沃克斯項(xiàng)目落戶(hù)嘉興，這也是近年來(lái)全省較大的外商投資項(xiàng)目。目前占嘉興五分之一的規(guī)上外資工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了全市三分之一以上的規(guī)上工業(yè)增加值、出口總額和利稅。嘉興規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)、裝備制造業(yè)中，外資貢獻(xiàn)度分別達(dá)到32.3%、43.1%和42.5%。應(yīng)該說(shuō)，嘉興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，外資功不可沒(méi)。
我認(rèn)為，一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綜合系統(tǒng)，至少應(yīng)該由城市基礎(chǔ)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)三個(gè)“硬環(huán)境”和政務(wù)服務(wù)環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境、人才創(chuàng)新環(huán)境、平安法治環(huán)境四個(gè)“軟環(huán)境”構(gòu)成，可以將之比喻為“北斗七星”的架構(gòu)。外資對(duì)于營(yíng)商環(huán)境有什么需求？嘉興營(yíng)商環(huán)境的哪些方面吸引外資紛至沓來(lái)？我在走訪(fǎng)調(diào)研過(guò)程中找到了答案。
良好的交通區(qū)位是前提。嘉興地處長(zhǎng)三角地理中心，接滬連杭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)成為嘉興吸引外資的核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如，東海橡塑（嘉興）有限公司是住友理工株式會(huì)社投資的一家日資獨(dú)資企業(yè)，2003年落戶(hù)嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。公司日籍總經(jīng)理野田貴文告訴我，當(dāng)初企業(yè)選擇嘉興，最主要的就是看中了嘉興的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施。十多年來(lái)，企業(yè)不斷增資，陸續(xù)建設(shè)了研發(fā)中心和中國(guó)區(qū)總部，目前公司已經(jīng)成為住友理工株式會(huì)社在中國(guó)投資最成功的企業(yè)之一。
完整的產(chǎn)業(yè)配套是基礎(chǔ)。嘉興工業(yè)發(fā)達(dá)，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，規(guī)上工業(yè)企業(yè)5500多家。為數(shù)眾多的工業(yè)企業(yè)可以為外資提供無(wú)縫銜接的配套服務(wù)，能夠有效降低外資的生產(chǎn)成本，形成外資集聚的“葡萄串效應(yīng)”。以平湖市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)為例，日本電產(chǎn)公司有50家民營(yíng)企業(yè)為其配套，津上精密機(jī)床（浙江）公司有20多家民營(yíng)企業(yè)為其配套，光機(jī)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為平湖第一大產(chǎn)業(yè)。
高效政務(wù)服務(wù)和平安法治環(huán)境是關(guān)鍵。嘉興深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，推出了企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”“標(biāo)準(zhǔn)地”“代辦制”等，為外資提供高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。比如，荷美爾食品、樂(lè)高玩具等公司負(fù)責(zé)人談到為什么選擇嘉興時(shí)，就特別提到是因?yàn)檎膬?yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，平安和諧、法治公平的社會(huì)環(huán)境也是外商選擇嘉興的重要原因。
二、當(dāng)前嘉興營(yíng)商環(huán)境方面存在的幾個(gè)問(wèn)題
引進(jìn)來(lái)只是第一步，更重要的是幫助企業(yè)發(fā)展好。我認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境怎么樣，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。通過(guò)聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，結(jié)合全市“三服務(wù)”活動(dòng)中收集到的問(wèn)題，我對(duì)嘉興在打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題有了更深的認(rèn)識(shí)。
一是服務(wù)水平有待提高，涉外服務(wù)體系不夠完善。一些外資企業(yè)反映，前期洽談時(shí)服務(wù)到位，落戶(hù)后涉及到多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)，卻沒(méi)有牽頭部門(mén)。同時(shí)，政策服務(wù)創(chuàng)新不夠。比如，日本電產(chǎn)芝浦（浙江）有限公司反映，日本國(guó)內(nèi)一些退休技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)豐富，有意應(yīng)聘到公司工作傳授經(jīng)驗(yàn)，但由于超過(guò)60歲，不能辦理工作簽證。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，我已要求人社等部門(mén)研究完善政策。
二是城市國(guó)際化水平有待提高，國(guó)際化高端配套不夠充足。這次“三服務(wù)”活動(dòng)過(guò)程中，我強(qiáng)烈感受到高端服務(wù)配套的重要性。東海橡塑（嘉興）有限公司向我反映，公司技術(shù)類(lèi)、管理類(lèi)人才缺乏。希望嘉興開(kāi)辦更多職業(yè)技術(shù)學(xué)校，引進(jìn)高端教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，方便企業(yè)引進(jìn)人才。我要求教育等部門(mén)上門(mén)與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，幫助企業(yè)引才留才。海拉燈具公司美籍負(fù)責(zé)人拉曼向我反映，他本人很喜歡嘉興這座城市，但由于嘉興沒(méi)有國(guó)際學(xué)校，他的子女在蘇州的國(guó)際學(xué)校讀書(shū)，他只能住在蘇州，每天往返蘇嘉兩地。同時(shí)，我從商務(wù)部門(mén)了解到，近年來(lái)也出現(xiàn)過(guò)一些國(guó)際大企業(yè)雖然多次與嘉興洽談，但由于嘉興在雙元制技工學(xué)校、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等高端服務(wù)供給方面的不足，最終落戶(hù)外地的案例。
三是平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，“高大上”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)相對(duì)缺乏。通過(guò)實(shí)地察看和了解，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和平臺(tái)建設(shè)情況介紹，我發(fā)現(xiàn)與周邊先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，嘉興的平臺(tái)存在幾個(gè)突出問(wèn)題。一是規(guī)模偏小。省級(jí)以上平臺(tái)平均實(shí)際管轄面積不到50平方公里，全市還沒(méi)有一個(gè)平臺(tái)年產(chǎn)值真正突破500億元。二是層次不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈的中低端，市政設(shè)施、城市管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)，平臺(tái)整體形象亟待提升。三是布局較散。除了20家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），還有50個(gè)左右鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)，要素資源集約化利用不夠。
三、打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市、建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地的對(duì)策舉措
當(dāng)前，外商對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求日益多元化、高端化、個(gè)性化，不僅“硬環(huán)境”上要過(guò)硬，“軟環(huán)境”上也要過(guò)硬。必須以“最多跑一次”改革為牽引，著力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，為外企提供更細(xì)更實(shí)更精準(zhǔn)的服務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地。結(jié)合近期對(duì)外資企業(yè)和園區(qū)的走訪(fǎng)服務(wù)，我有三點(diǎn)思考：
聚合完善“一個(gè)體系”，就是涉外服務(wù)體系。建立市涉外服務(wù)中心，設(shè)立線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的高質(zhì)量外資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一口受理、分類(lèi)交辦、全程跟進(jìn)”，為外企提供“一攬子、全方位”服務(wù)。健全涉外服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展涉外政策全面梳理行動(dòng)，構(gòu)建適應(yīng)外資發(fā)展新形勢(shì)的政策服務(wù)體系。
聚力實(shí)施“兩大工程”。一是實(shí)施國(guó)際化配套服務(wù)完善“五個(gè)一”工程，到2020年每個(gè)縣（市、區(qū)）建成以“一個(gè)國(guó)際社區(qū)，一所國(guó)際合作學(xué)校，一家國(guó)際合作醫(yī)院，一個(gè)以上國(guó)際友城，一批國(guó)際知名的法務(wù)、金融、人力資源服務(wù)等功能性機(jī)構(gòu)”為代表的與國(guó)際接軌的配套服務(wù)體系。二是實(shí)施高水平利用外資能力提升“五個(gè)一”工程，到2020年每個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建成以“一個(gè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，一家海外招商聯(lián)絡(luò)處，一支產(chǎn)業(yè)合作基金，一家緊密合作型科研機(jī)構(gòu)或高等院校，一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體”為代表的適應(yīng)新形勢(shì)下高質(zhì)量外資發(fā)展需求的工作機(jī)制，構(gòu)建“資本+研發(fā)+產(chǎn)業(yè)+人才+平臺(tái)”的新型對(duì)外合作關(guān)系。
聚焦推進(jìn)三大“攻堅(jiān)行動(dòng)”。一是實(shí)施平臺(tái)優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng)。完善空間布局，堅(jiān)持“整合優(yōu)化一批，提升發(fā)展一批，清理撤銷(xiāo)一批”，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)平臺(tái)為龍頭、省級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)、特色小鎮(zhèn)和外資重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)發(fā)揮獨(dú)特作用的高質(zhì)量外資承載平臺(tái)體系。拉高發(fā)展標(biāo)桿，各開(kāi)發(fā)區(qū)都要自加壓力，嘉興、嘉善、平湖三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)分別要進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全國(guó)十強(qiáng)、五十強(qiáng)、百?gòu)?qiáng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施大部制改革，推動(dòng)管理機(jī)構(gòu)扁平化、便利化、國(guó)際化。二是實(shí)施“退散進(jìn)集”提速攻堅(jiān)行動(dòng)。下最大的決心，堅(jiān)決打破壇壇罐罐，今明兩年每年騰退低效用地2萬(wàn)畝以上，到明年底基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)清零。三是實(shí)施高水平利用外資集聚攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)“一把手”工程，把標(biāo)志性、引領(lǐng)性項(xiàng)目的引進(jìn)作為重中之重，確保今年引進(jìn)100億元以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上（今年以來(lái)已經(jīng)成功簽約7個(gè)），其中實(shí)到外資力爭(zhēng)達(dá)到40億美元。(原載：浙江日?qǐng)?bào))
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