民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的標(biāo)志性舉措，對(duì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
2024年以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程不斷加快，近日已經(jīng)正式頒布。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要公平競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與公平競(jìng)爭(zhēng)制度在價(jià)值目標(biāo)、制度規(guī)范和保障機(jī)制等方面形成了內(nèi)在契合，兩者從多個(gè)方面共同為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境和制度條件。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值目標(biāo)呼應(yīng)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到融資難融資貴、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及公平競(jìng)爭(zhēng)等諸多因素的制約，要破解這些發(fā)展難題，需要進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法就是一項(xiàng)全面深入的改革舉措。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從制度層面進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，并保障民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、融資支持以及執(zhí)法司法等方面的合法權(quán)益，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律。
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵在于公平競(jìng)爭(zhēng)，確保民營(yíng)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)并通過法律的方式加以明確，有利于幫助民營(yíng)企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將公平競(jìng)爭(zhēng)作為重要的立法價(jià)值目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的設(shè)計(jì)和落實(shí)。在公平競(jìng)爭(zhēng)理念的指引下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要求及時(shí)清理廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，這些立法精神和內(nèi)容與全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度在邏輯上一脈相承。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則銜接
作為我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法充分回應(yīng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各方訴求。在加快推進(jìn)立法進(jìn)程中，有關(guān)部門和立法機(jī)關(guān)在制度規(guī)則上進(jìn)行系統(tǒng)思考和科學(xué)設(shè)計(jì)，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和有效治理。
與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也充分重視與其他制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其是與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相銜接，形成體系化、組合性的制度規(guī)范體系。2024年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著我國(guó)在公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)上邁出了關(guān)鍵一步�！稐l例》第二章“審查標(biāo)準(zhǔn)”結(jié)合公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐，對(duì)影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種情形進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，進(jìn)一步完善了限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四類審查標(biāo)準(zhǔn)。這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定提供了重要參考。
在限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，公平競(jìng)爭(zhēng)審查強(qiáng)調(diào)要確保各類經(jīng)營(yíng)者能夠依法享有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入和退出市場(chǎng)，其關(guān)鍵在于政策措施不得違法設(shè)定限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的相關(guān)規(guī)定，政府及有關(guān)部門制定涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，這有助于評(píng)估政策的科學(xué)性、合理性；同時(shí)，明確國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從而逐步破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入壁壘，激發(fā)市場(chǎng)活力；落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易領(lǐng)域的非歧視政策，形成市場(chǎng)準(zhǔn)入的長(zhǎng)效機(jī)制。
在限制商品和要素自由流動(dòng)方面，公平競(jìng)爭(zhēng)審查強(qiáng)調(diào)消除地區(qū)間的市場(chǎng)壁壘，確保商品、服務(wù)、要素能夠在全國(guó)范圍內(nèi)自由流通，從而避免地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之源在于有效配置商品和要素資源的市場(chǎng)機(jī)制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法重點(diǎn)把握包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素這一主線，清除妨礙要素流動(dòng)的各類政策措施。首先，該法明確國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)全要素的平等獲取和利用。其次，在金融信貸資源的可獲得性方面，該法提出通過實(shí)施差異化政策、擴(kuò)大貸款擔(dān)保方式、推動(dòng)構(gòu)建完善融資風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制等手段，構(gòu)建普惠性的融資支持等要素保障體系，提高為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)的水平，破除民營(yíng)企業(yè)融資難的問題，降低民營(yíng)企業(yè)獲得要素資源的成本，提升社會(huì)資源配置效率。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，公平競(jìng)爭(zhēng)審查強(qiáng)調(diào)確保所有經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上依法享有平等的待遇，使得資源能夠更多地流向具有更高效益和創(chuàng)新能力的經(jīng)營(yíng)者。實(shí)踐中，各類財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策對(duì)于不合理影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等負(fù)面效應(yīng)不斷出現(xiàn)。不同于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為促進(jìn)型立法，其實(shí)施機(jī)制在于充分發(fā)揮其鼓勵(lì)、引導(dǎo)的作用，熨平企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高政策效能。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，公平競(jìng)爭(zhēng)審查強(qiáng)調(diào)限制政策制定機(jī)關(guān)使用公權(quán)力直接干涉企業(yè)在定價(jià)等方面的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保市場(chǎng)參與者在公平、公正、公開的條件下展開競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法充分保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，避免在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受到不合理的或非法干涉，鼓勵(lì)企業(yè)通過自主決策開展投資和競(jìng)爭(zhēng)。
三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管機(jī)制協(xié)同
當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制定出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法能否發(fā)揮其制度功能，實(shí)現(xiàn)與其他法律制度的有效配合，關(guān)鍵還在于建立健全監(jiān)管機(jī)制。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法的核心理念與公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管導(dǎo)向具有高度一致性，即要求政府部門公平公正行使權(quán)力。一方面，立法中明確了監(jiān)管主體的權(quán)力邊界，防范監(jiān)管權(quán)力的擴(kuò)張影響民營(yíng)企業(yè)活力，推行包容審慎的監(jiān)管原則，對(duì)于法律并未禁止的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)活動(dòng)，不應(yīng)以行政干預(yù)“一刀切”禁止。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)違法活動(dòng)，將秉持公平執(zhí)法，防止選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。另一方面，強(qiáng)化以反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為核心的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，將競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法作為保障和落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要機(jī)制之一。促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類經(jīng)營(yíng)主體特別是中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造廣闊空間。同時(shí)，在監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制上，進(jìn)一步明確執(zhí)法鏈條中各部門的職責(zé)，健全協(xié)同配合機(jī)制，有效解決監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)中的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法失當(dāng)?shù)炔焕诿駹I(yíng)企業(yè)安心發(fā)展的問題。
（作者：張晨穎，系清華大學(xué)法學(xué)院教授）來源：國(guó)家發(fā)展改革委
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