關(guān)于進一步加強異地商會建設(shè)，支持浙商
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進嘉興發(fā)展的建議
嘉興市工商業(yè)聯(lián)合會
近年來，各省、市的異地商會建設(shè)工作開展迅速，成為一種新的社會經(jīng)濟組織和特有的社會現(xiàn)象。我市在黨委政府的重視關(guān)心下，異地商會建設(shè)也初見成效。目前，異地商會在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但同時我們也清醒地看到，我市異地商會建設(shè)還存在數(shù)量少、發(fā)展慢、不規(guī)范等問題。為此，我們圍繞我市異地商會建設(shè)情況開展專題調(diào)研，并就如何進一步加強異地商會建設(shè)，支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進嘉興發(fā)展提出建議。
一、 充分認識加強異地商會建設(shè)的重要意義
（一） 加強異地商會建設(shè)，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必
然要求。
商會是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，異地商會是商會的重要組成部分�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟一個重要特征是規(guī)范的政府職能，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，必然要求政府與經(jīng)濟之間保持一定的距離，不能任意地對經(jīng)濟活動進行干預(yù)，否則會損害市場經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。這就意味著政府的部分管理服務(wù)功能要轉(zhuǎn)移或委托給包括商會在內(nèi)的社會組織去管理、去實施。正是在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，異地商會應(yīng)運而生，并且得到了一定的發(fā)展，與政府相輔相承、互為促進。
（二）加強異地商會建設(shè)，是加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展的有
效途徑。
異地商會是工商業(yè)者以地緣關(guān)系為紐帶在異地建立的社會組織，在服務(wù)會員、服務(wù)社會、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著不容忽視的作用。我市異地商會逐步成為我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，商會經(jīng)濟逐步成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。我市異地商會積極參與支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進嘉興發(fā)展，組織會員企業(yè)參加我市舉辦的各類投資推介會，由各異地商會牽頭、協(xié)調(diào)、服務(wù)引進的不少項目帶動力強、導向性好、技術(shù)含量高，為嘉興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了極其重要的作用。
（三）加強異地商會建設(shè)，是凝聚商界人士主導力量的重
要載體。
近年來，隨著我市“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，吸引了全國各地大批經(jīng)營者來嘉興投資興業(yè)，也涌現(xiàn)一批嘉興人進軍全國各地謀求新發(fā)展。他們經(jīng)濟信息靈敏，捕捉市場能力強，成為經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)最具活力的一個群體。由于長期處于邊緣狀態(tài)，也使他們成為了社會管理的一個特殊群體。引導他們擁護黨的領(lǐng)導，堅定不移地走中國特色社會主義道路，就需要通過異地商會這個載體，以鄉(xiāng)情為紐帶，把他們凝聚起來，抱團發(fā)展，形成合力，為促進兩地經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻。
二、 正確評價我市異地商會建設(shè)的基本現(xiàn)狀
近年來，嘉興市委市政府高度重視異地商會建設(shè)，積極指導
支持異地商會籌建工作，出臺異地商會工作評價辦法，創(chuàng)新工作方法，加大扶持力度，有力地推動了我市異地商會的健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在：
（一） 異地商會成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。隨著異地商會的
不斷發(fā)展壯大，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了一定的助推作用。據(jù)初步統(tǒng)計，我市現(xiàn)有市內(nèi)異地商會【含縣（市、區(qū)）】21個，擁有會員4000多家，來禾創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)超過30萬人，在嘉興投資總額達到595億元，年產(chǎn)值突破600億元，貢獻稅收18億元，提供就業(yè)崗位26萬余個。市外異地商會【含縣（市、區(qū)）】6個，擁有會員600多個，在外創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)超過6萬人，在當?shù)赝顿Y總額達到140億元，年產(chǎn)值突破200億元，貢獻稅收6億元，提供就業(yè)崗位近5萬個。
（二） 異地商會成為回歸工程的連心橋。隨著異地商會以
商引商功能的不斷完善，在支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進嘉興發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。如，嘉興市溫州商會先后引進中凰國際·嘉興名品城、中潤·嘉興中心、萬家匯商業(yè)廣場、多德福·嘉興食品城等項目落戶嘉興，總投資額近50億元。寧波市嘉興商會積極引薦會員企業(yè)回鄉(xiāng)投資，引進5000萬以上項目4個，累計總投資超過35億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2012年，各異地商會牽頭、協(xié)調(diào)、服務(wù)引進各類投資項目20多個，總投資超100億元。
（三） 異地商會成為和諧社會的推進器。隨著異地商會思
想教育工作的不斷增強，在引導會員企業(yè)履行社會責任、樹立形象、發(fā)揮正能量、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如，嘉興市溫州商會組織會員企業(yè)為社會慈善累計捐款捐物超過1000萬元，設(shè)立商會慈善基金會，建立公益長效機制，并籌集善款400多萬元。嘉興市金華商會成立二年來，一直堅持“慈善送溫暖，愛心獻社會”活動，累計捐款達2700余萬元。寧波市嘉興商會每年投入20萬元捐助20名困難學生，累計公益捐款已達1300萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，各異地商會及會員企業(yè)捐款捐物已超過7000萬元。
（四） 異地商會成為服務(wù)會員的貼心人。隨著異地商會自
身建設(shè)的不斷加強，在搭建服務(wù)平臺、維護會員權(quán)益方面體現(xiàn)了商會的獨特優(yōu)勢。如，嘉興市四川商會針對會員企業(yè)資金短缺的困境，主動與金融機構(gòu)加強聯(lián)系，為30多家川商企業(yè)解決貸款授信和融資問題。嘉興市臺州商會先后組織會員企業(yè)赴安徽、廣東、海南、黑龍江等省市開展經(jīng)貿(mào)考察，為會員企業(yè)“走出去”牽線搭橋。嘉興市湖南商會設(shè)立維權(quán)專線，專門為會員企業(yè)及在禾湘籍人士提供法律援助，及時妥善地解決了10多起經(jīng)濟糾紛。
三、 客觀分析我市異地商會建設(shè)存在的問題
盡管異地商會在服務(wù)會員以及聯(lián)系家鄉(xiāng)等方面發(fā)揮了積極作用，但從我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展以及商會運行情況看，還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：
（一） 商會組建有待加強。根據(jù)全市2010年第六次全國人
口普查的主要數(shù)據(jù)顯示,全市共有戶籍人口325.11萬人，市外人口122.41萬人。占全市近1/4的外來人口中除大量的務(wù)工者外，有許多就是到嘉興經(jīng)商的“新禾商”。而我市現(xiàn)有嘉興異地商會21個，會員數(shù)量4000多家，從一定意義上來講，外來經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的人數(shù)與組建異地商會的數(shù)量是不相適應(yīng)的。據(jù)調(diào)查，溫州市2009年就在全國167個地級以上城市正式建立了溫州商會，臺州已成立異地商會127個，紹興也組建了異地商會60個。而我市現(xiàn)有異地商會27個，相比較而言，在數(shù)量上還存在較大的差距。嘉興異地商會有21個，異地嘉興商會有6個，兩者數(shù)量相比，也還存在一定的差距。
（二） 作用發(fā)揮有待提高。從總體來講，我市異地商會作
用的發(fā)揮還不夠平衡。從支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來看，發(fā)揮較大作用的主要集中在嘉興市溫州商會、嘉興市福建商會、嘉興市臺州商會和寧波市嘉興商會，絕大部分的回歸項目都來自這四個商會。從發(fā)揮社會公益作用來看，嘉興市溫州商會、寧波市嘉興商會、嘉興市金華商會三個商會的捐款捐物總額達到了5000萬元，占捐贈總數(shù)的71.43%。從服務(wù)會員的成效來看，有的商會措施有力，收效較大；有的商會則被動應(yīng)付，收效較小。從發(fā)揮訴求表達作用來看，有的商會積極將企業(yè)的呼聲、建議、需求向黨委、政府反映，取得黨委、政府對企業(yè)的支持，從而密切政府與會員企業(yè)的聯(lián)系；有的商會則沒有很好地發(fā)揮作用。
（三） 自身建設(shè)有待提升。我市大部分異地商會成立的時
間不長，還比較年輕，客觀上存在一些問題，如：班子日常工作缺乏有效的經(jīng)驗和方法，工作機制建設(shè)不夠健全，會員服務(wù)和發(fā)展工作還有待加強等等。我們在調(diào)研中了解到，有的異地商會籌備過程轟轟烈烈，但忽視了商會的運作，建立以后會務(wù)活動開展得不多，會員之間的聯(lián)系交流少，會員參與商會活動的機會少。有的異地商會建立后，忽視了必要的活動，只注重年會等有關(guān)會務(wù)活動，沒有開展經(jīng)貿(mào)交流等具體的活動，缺乏商會的活力、凝聚力和執(zhí)行力。有的異地商會收入來源主要依靠會費收繳，財力比較有限，秘書處工作人員的工資普遍較低，留人難的現(xiàn)象也時有發(fā)生。有的異地商會領(lǐng)導班子架構(gòu)不合理，當會長的積極性不高，領(lǐng)導班子“火車頭”作用發(fā)揮不突出。
針對上述我市異地商會建設(shè)發(fā)展過程中面臨的問題，我們認為主要由以下幾個方面原因造成的。
一是思想認識不盡統(tǒng)一。目前，對異地商會的認識還不盡一致，主要表現(xiàn)在：政府部門對異地商會等社會組織發(fā)展有疑慮，把異地商會看作“老鄉(xiāng)會”，認為時間久了，容易拉幫結(jié)派，擔心影響黨的領(lǐng)導；社會上有的人看到異地商會會員多是老板、有錢人，就把商會看成“富人俱樂部”；一些企業(yè)家沒有認識到到商會的積極作用，片面地認為商會是“聯(lián)誼會”、“茶話會”。這些思想認識對推動異地商會建設(shè)造成了一定的影響和困擾。
二是政策扶持力度不夠。我市盡管出臺了異地商會工作評價辦法，但還沒有專門出臺針對異地商會建設(shè)的政策性文件，在異地商會數(shù)量和質(zhì)量協(xié)同發(fā)展中缺乏政策保障。我市還沒有建立異地商會建設(shè)領(lǐng)導小組，還沒有形成強有力的組織保證。我市各部門之間還沒形成工作合力，對來禾創(chuàng)業(yè)人員和在外嘉興人的基本情況還沒有徹底摸清�？陀^上走出去發(fā)展的嘉興籍人士不多，再加上與在外嘉興籍商界人士聯(lián)系不夠緊密，組織有關(guān)部門“走出去”與在外嘉興人交流的機會也不夠多。
三是自身發(fā)展意識不強。有的異地商會領(lǐng)導班子沒有認真研究制訂商會近期工作計劃和長遠發(fā)展目標，在自覺遵守商會規(guī)章制度方面存在示范作用不強等問題，導致商會自身發(fā)展內(nèi)生動力不足。有的異地商會秘書處工作人員還存在著對商會的定位和作用發(fā)揮沒有做深入細致地研究，對會員企業(yè)的需求沒有做全面地了解和掌握等現(xiàn)象，導致商會自身發(fā)展缺乏主動性。由于地緣文化影響，在外嘉興人對商會工作的參與熱情不高，為商會發(fā)展勇于擔當、甘于奉獻的意識不強，導致商會自身發(fā)展缺乏凝聚力。
四是社會宣傳氛圍不濃。盡管我市主要媒體對各異地商會的成立進行了相應(yīng)報道，但還沒有設(shè)宣傳異地商會、在外嘉興人和來禾創(chuàng)業(yè)人員的專欄。對異地商會所發(fā)揮的作用宣傳較少，對在外嘉興人和來禾創(chuàng)業(yè)人員的典型事跡報道不多，導致在外嘉興人和來禾創(chuàng)業(yè)人員這兩個特殊群體還沒有引起社會各界的廣泛關(guān)注。向在外嘉興人宣傳嘉興投資環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展情況還沒有完全到位，導致他們對家鄉(xiāng)的歸屬感不強，回報家鄉(xiāng)的熱情不高。
四、 借鑒溫州、臺州等地異地商會建設(shè)先進經(jīng)驗
近幾年來，溫州、臺州等地積極探索異地商會建設(shè)新途徑，創(chuàng)新體制和機制，從黨委政府、職能部門、社會力量等多方面入手，加大異地商會建設(shè)的力度，并取得了明顯的成效。
（一） 溫州市的做法。溫州市委市政府高度重視在外溫州
商會建設(shè)，在堅持當?shù)攸h委政府實行屬地管理的同時，切實加強對在外溫州商會的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導和管理，有力地推動了異地商會的健康發(fā)展。現(xiàn)全國正式建立溫州商會的地級以上城市已達167個。
1、 規(guī)范管理。通過一系列政策措施的實施，推動了異地
溫州商會的自身建設(shè)，促進各地溫州商會健康、規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)了異地商會從數(shù)量發(fā)展到質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變。
2、 加強協(xié)調(diào)。堅持把異地商會建設(shè)作為促進溫州發(fā)展的
重要課題，對異地溫州商會建設(shè)過程中遇到的困難和問題，都能及時與當?shù)卣块T聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)解決。
3、 創(chuàng)新服務(wù)。建立市領(lǐng)導聯(lián)系異地商會工作制度，每年
召開各地溫州商會工作年會和負責人新春座談會，推進落實各項工作機制，指導商會加強自身建設(shè)。
（二） 臺州市的做法。臺州市委市政府扎實推進異地商會
組建工作，在增強在外臺州商人“商會意識”的同時，加強政府引導扶持，有力地促進異地商會的蓬勃發(fā)展，全市異地商會數(shù)量達到了127個。
1、 政策引導。市委市政府先后專門下發(fā)了《關(guān)于加強異
地商會建設(shè)和管理的實施意見》和《關(guān)于進一步做好市外異地商會建設(shè)工作的通知》等文件，加強異地商會建設(shè)。
2、 領(lǐng)導重視。各地商會的成立和舉辦的重大活動，市委、
市政府領(lǐng)導都親自參加，與商會所在地的黨委政府領(lǐng)導進行溝通交流。
3、 有序推進。臺州市重點突出省會城市和臺州商人相對
集中的地級市以及全國性大型市場，在大多數(shù)臺州商人對建立商會有強烈要求的基礎(chǔ)上組建異地商會。
五、 進一步加強我市異地商會建設(shè)的若干建議
異地商會的有序發(fā)展，是支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進嘉興發(fā)展的重要保障，是推動我市“三城一市”建設(shè)不可或缺的重要力量，是宣傳嘉興、展示嘉興形象的重要窗口。我們應(yīng)借鑒外地的經(jīng)驗做法，加強異地商會建設(shè)，充分發(fā)揮異地商會的職能作用，為建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化嘉興作出新貢獻。
（一） 深化認識，轉(zhuǎn)變觀念。要充分認識異地商會在經(jīng)濟
發(fā)展中的重要作用，異地商會在經(jīng)濟發(fā)展中既發(fā)揮著政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，又有著政府和企業(yè)所無法替代的特殊地位和優(yōu)勢，可以彌補政府職能的不足，發(fā)揮企業(yè)代表的組織優(yōu)勢，在經(jīng)濟社會發(fā)展中有著不可或缺的作用。要克服異地商會是民間組織，可有可無的思想認識。充分認識異地商會在本地經(jīng)濟社會生活中的地位和作用，大力支持異地商會建設(shè)，采取有力措施促進異地商會健康發(fā)展，注重發(fā)揮異地商會在促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
（二） 完善政策，優(yōu)化環(huán)境。要抓緊制訂《關(guān)于加強異地
商會建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強對外地嘉興商會工作指導的實施意見》等相關(guān)政策，進一步明確異地商會的性質(zhì)和作用，加強對外地嘉興商會的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)和指導，引導在外嘉興商會創(chuàng)造性地開展工作，鼓勵在外嘉興人支持家鄉(xiāng)建設(shè)。要加強組織機構(gòu)建設(shè)，成立由市委分管領(lǐng)導擔任組長的異地商會建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市工商聯(lián)，整合相關(guān)職能部門的資源，形成工作合力，全面摸清來禾創(chuàng)業(yè)人員和在外嘉興人的基本情況。要建立異地商會建設(shè)聯(lián)席會議制度，全面實施市領(lǐng)導聯(lián)系異地商會制度。要加大財政扶持力度，設(shè)立異地商會建設(shè)專項資金，用于資助異地商會的組建和獎勵有突出貢獻的異地商會和個人。
（三） 建立機制，發(fā)揮作用。要建立委托授權(quán)機制，選擇
一些代表性強、運作較規(guī)范、能夠承接政府職能轉(zhuǎn)移的商會作試點，將政府部門的有關(guān)職能向商會轉(zhuǎn)移或向商會購買服務(wù)。要建立交流合作機制。拓展國際國內(nèi)市場，組織企業(yè)經(jīng)貿(mào)考察，加強民間對外交往，為企業(yè)提供商機。要建立溝通協(xié)調(diào)機制。積極引導會員企業(yè)參政議政，加強信息溝通，構(gòu)筑政府、商會、企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)平臺，爭取黨委政府對會員企業(yè)的扶持，幫助會員企業(yè)排憂解難。要建立權(quán)益維護機制。通過聘請法律顧問、設(shè)立仲裁委員會駐商會辦事處、成立調(diào)解組織等形式，開展法官進商會、法律體檢等活動，為會員企業(yè)提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，發(fā)揮商會在加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)中的協(xié)同作用。
（四） 加強建設(shè)，規(guī)范發(fā)展。要加強培訓體系建設(shè)，制定
培訓規(guī)劃，通過不同形式有計劃地對商會領(lǐng)導班子及秘書處成員進行培訓，提高商會領(lǐng)導班子和秘書處工作人員的綜合素質(zhì)和管理能力。要加強規(guī)章制度建設(shè)，嚴格按照商會章程，加強規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范有序的運作機制，使商會運作有制度可依，有章可循。要加強服務(wù)能力建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會員，擴充新力量，擴大會員覆蓋面，全面提升商會影響力和代表性，努力打造一批在國內(nèi)外有廣泛影響力的商會知名品牌。要加強會員自律建設(shè)。積極開展會員誠信自律活動，建立會員信用服務(wù)機制，增強會員約束力，提高社會公信力。
（五） 加大宣傳，營造氛圍。要創(chuàng)建宣傳平臺，利用市級
主要媒體刊物開辟宣傳異地商會、在外嘉興人和來禾創(chuàng)業(yè)人員的專欄。要加大對異地商會性質(zhì)、地位、作用的宣傳，提高在外嘉興人和來禾創(chuàng)業(yè)人員組建商會的積極性，為異地商會組建營造良好的輿論環(huán)境。要重視挖掘、樹立、表彰和宣傳異地商會先進典型，提高異地商會的知名度和社會認同感，為異地商會發(fā)展營造良好的社會氛圍。要加大對在外嘉興人的宣傳，使大家充分認識到嘉興商人的發(fā)展壯大，不僅為所在地區(qū)做出貢獻，也是嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源。要加大對來禾創(chuàng)業(yè)人員的宣傳，使大家充分認識到來禾創(chuàng)業(yè)人員是我市經(jīng)濟建設(shè)的一支有生力量。
2013年1月15日 | 
