關(guān)于進(jìn)一步扶持嘉興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議
一、基本情況
服務(wù)外包作為一項(xiàng)兼有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新型產(chǎn)業(yè)，它的快速發(fā)展，不僅有助于我市構(gòu)建資源消耗少、附加價(jià)值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，還有利于培育創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色引擎”。
近年來，我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，采取了成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定扶持政策、設(shè)立專項(xiàng)資金等有力舉措，積極發(fā)展服務(wù)外包，已經(jīng)成為我省服務(wù)外包發(fā)展“一芯兩翼”布局中的其中一翼。一是業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大2012年，簽約合同金額8.66億元，執(zhí)行金額6.67億元，其中離岸執(zhí)行金額4410.05萬美元。二是市場(chǎng)主體日益增多。2012年，注冊(cè)的服務(wù)外包企業(yè)增加到248家，其中有業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)的企業(yè)增加到96家。三是人才培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年，新認(rèn)定嘉興市長(zhǎng)江三角金融商用人才服務(wù)中心等5家為市級(jí)國(guó)際服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來累計(jì)培訓(xùn)服務(wù)外包從業(yè)人員16519人。四是平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展良好。2012年，我市認(rèn)定了嘉興國(guó)際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)市級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來各示范園區(qū)共投入建設(shè)資金22.43億元，其中用于公共平臺(tái)建設(shè)1.43億元，建成服務(wù)外包業(yè)務(wù)用房16.8萬平方米。
二、主要問題
盡管我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性的成果，但與蘇南諸城市和我省杭州、寧波相比還存在較大的差距。從調(diào)研來看，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還存在以下幾方面的問題：
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市現(xiàn)有服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模普遍偏小，市場(chǎng)拓展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，目前能夠帶動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的龍頭企業(yè)相對(duì)缺乏。在產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和集聚效應(yīng)尚未真正形成的情況下，城市品牌知名度不足，有利的地區(qū)優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（二）人才較為缺乏。服務(wù)外包企業(yè)普遍存在著用人難、育人難和留人難的“三難”狀況。主要表現(xiàn)在：一是學(xué)校培養(yǎng)的人才和企業(yè)需求相脫節(jié)，企業(yè)要花費(fèi)很大力氣培訓(xùn)新員工。二是熟練員工受到上海、杭州等地高薪吸引，跳槽現(xiàn)象比較突出。三是中高級(jí)技術(shù)和管理人才嚴(yán)重短缺。
（三）平臺(tái)示范不強(qiáng)。我市在集中力量促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展的機(jī)制上還沒有形成，致使產(chǎn)業(yè)的載體項(xiàng)目缺少整體規(guī)劃。公共服務(wù)平臺(tái)尚不完善，沒有形成標(biāo)桿式的服務(wù)外包示范園區(qū)；對(duì)信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量控制等方面認(rèn)識(shí)相對(duì)薄弱，示范園區(qū)發(fā)展受到制約。
（四）政策扶持不夠。盡管我市設(shè)立了服務(wù)外包專項(xiàng)資金，但在資金兌現(xiàn)方面還存在不夠及時(shí)、方便等問題。從政策環(huán)境角度來說，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了重視資金扶持之外，在提供法律保障方面也是十分必要的，目前我市還沒有為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
三、意見建議
（一）要優(yōu)化環(huán)境，做大做強(qiáng)企業(yè)。要大力發(fā)展中小服務(wù)外包企業(yè)，重視面大量廣的中小服務(wù)外包企業(yè)成長(zhǎng)，加強(qiáng)企業(yè)間的分工協(xié)作，共享技術(shù)、信息等公共服務(wù)平臺(tái)，共享政策和招商資源。要重點(diǎn)扶持一批在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出、有潛力、有技術(shù)的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)“小巨人”。要鼓勵(lì)有發(fā)展能力的服務(wù)外包企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)營(yíng)等方式，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┮晟茩C(jī)制，強(qiáng)化人才培訓(xùn)。要形成綜合性的、多層次的服務(wù)外包人才供給體系，積極開展“企業(yè)訂單式”、“計(jì)算機(jī)加外語”特色培訓(xùn)和“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)培訓(xùn)，為服務(wù)外包企業(yè)提供高素質(zhì)的人才。要注重人才的引進(jìn)，積極引進(jìn)海內(nèi)外具有從事服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)和熟悉國(guó)際外包市場(chǎng)的優(yōu)秀人才，對(duì)經(jīng)認(rèn)定吸納行業(yè)領(lǐng)軍人才的企業(yè)，給予個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、提供人才公寓，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)等措施。
�。ㄈ┮_定位，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步明確發(fā)展定位，按照“規(guī)劃合理、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)出高效”的要求，在現(xiàn)有示范區(qū)內(nèi)明確服務(wù)外包核心區(qū)域，引導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育適合自身發(fā)展的主導(dǎo)業(yè)態(tài)，塑造特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。要重點(diǎn)推進(jìn)核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)配套等建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)符合園區(qū)發(fā)展容量需求的人才公寓，樹立有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)品牌。
�。ㄋ模┮訌�(qiáng)保障，加大扶持力度。要在原有政策扶持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化資金扶持、稅收減免、出口獎(jiǎng)勵(lì)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)支持以及生活保障等相關(guān)政策，使政策更具有可操作性。要擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面，不僅要支持離岸外包的發(fā)展，對(duì)近岸外包和在岸外包的企業(yè)，也要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。要確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，在兌現(xiàn)政策方面既要做到及時(shí)，也要做到方便。要將服務(wù)外包納入對(duì)縣（市、區(qū)）政府的工作目標(biāo)責(zé)任制考核。 | 
